तमिलनाडु में अल्पावधि कुरुवई सीज़न के दौरान धान की खरीद पर हालिया विवाद ने समग्र रूप से खाद्यान्न की खरीद प्रणाली पर फिर से विचार करने की आवश्यकता को मजबूत किया है। इस मामले में – कई राज्यों की तरह – तमिलनाडु नागरिक आपूर्ति निगम (टीएनसीएससी), जो भारतीय खाद्य निगम (एफसीआई) की ओर से धान खरीदता है, समय की अधिकता और भ्रष्टाचार के आरोपों के कारण खुद को मुश्किल में पाया। उद्धृत कारणों में से एक सीज़न के दौरान फसल के कवरेज में लगभग दो लाख एकड़ की वृद्धि है, जिसे अगस्त के मध्य में ही जाना जाता था। ऐसा इसलिए है क्योंकि किसानों को लगता है कि न्यूनतम सुनिश्चित रिटर्न के कारण अन्य फसलों के बजाय धान उगाना एक सुरक्षित विकल्प है।
धान खरीदी के आंकड़े
यह भरमार तमिलनाडु तक ही सीमित नहीं है। केंद्रीय उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, पूरे देश में धान की खरीद (चावल के संदर्भ में) 31 अक्टूबर, 2025 तक लगभग 119.86 लाख टन थी, जबकि पिछले साल इसी दिन 82.08 लाख टन थी। पिछले तीन वर्षों में, चावल और गेहूं के संबंध में, 1 अक्टूबर को तिमाही प्रारंभिक स्टॉक स्थिति, केंद्रीय पूल के मानदंडों के तहत निर्धारित सीमा से लगातार अधिक थी। चावल के मामले में, मात्रा आवश्यकता से कम से कम दो गुना अधिक है। इस साल अक्टूबर में स्टॉक 102.5 लाख टन के मानक के मुकाबले 356.1 लाख टन था।
यदि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) और अन्य योजनाओं के तहत खरीद और उठाव पर केंद्र सरकार के पिछले तीन वर्षों के आंकड़ों पर गौर किया जाए, तो गेहूं की तुलना में चावल अभी भी प्रचुर मात्रा में है। अप्रैल 2022 और मार्च 2025 के बीच, अखिल भारतीय स्तर पर चावल की खरीद हर साल लगभग 525 लाख टन-547 लाख टन के आसपास रही, जबकि सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) के तहत वार्षिक उठाव 392 लाख टन-427 लाख टन के बीच था।
गौरतलब है कि गेहूं के मामले में, पीडीएस के तहत उपयोग पिछले तीन वर्षों में से दो में (2024-25 को छोड़कर) खरीद की मात्रा से अधिक हो गया। वहीं, बता दें कि केंद्र सरकार खाद्य सब्सिडी पर हर साल करीब 2 लाख करोड़ रुपये खर्च करती है।
जहां एक ओर, देश चावल के अधिशेष भंडार से जूझ रहा है, वहीं दूसरी ओर इसे दालों और तिलहनों के आयात पर भारी खर्च करना पड़ रहा है, जो दो आवश्यक वस्तुएं हैं जो हर भारतीय घर में केंद्रीय हैं। विडंबना यह है कि दालों के मामले में, भारत दुनिया का सबसे बड़ा उत्पादक है – 2024-25 में 252.4 लाख टन। 2023-24 के दो वर्षों में एजेंसियों के माध्यम से न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) पर अधिसूचित दालों की खरीद में काफी गिरावट देखी गई, जिसमें भारतीय राष्ट्रीय कृषि सहकारी विपणन महासंघ भी शामिल था।
खाद्य तेल आयात
केंद्रीय कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय की 2024-25 की वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार, 2023-24 के दौरान देश ने खाद्य तेल (₹1.2 लाख करोड़) और दालों (₹30,000 करोड़) का आयात किया। खाद्य तेल के मामले में, लगभग 55% मांग केवल आयात के माध्यम से पूरी की जाती है। कहने की जरूरत नहीं है कि फरवरी 2022 में शुरू हुआ रूस-यूक्रेन युद्ध एक ऐसा कारक है जिसने खाद्य तेल आयात की लागत में भारी वृद्धि में योगदान दिया है, जो 2020-21 में लगभग ₹82,000 करोड़ थी, हालांकि पिछले छह वर्षों में आयातित मात्रा 135 लाख टन-157 लाख टन प्रति वर्ष के बीच रही।
विडंबना यह है कि 2014 के बाद से देश का तिलहन उत्पादन केवल एक बार 400 लाख टन के आंकड़े को पार कर पाया है, इसके बावजूद कवर किए गए क्षेत्र में कोई बड़ा बदलाव नहीं हुआ है, जो कि लगभग 25 मिलियन हेक्टेयर था। लगभग 25 वर्षों से विशेषज्ञ और मीडिया 1990 के दशक में सस्ते खाद्य तेल के आयात की अनुमति देने के सरकार के फैसले को घरेलू उत्पादन पर प्रतिकूल प्रभाव के लिए जिम्मेदार मानते रहे हैं। फिर भी, प्रभाव का मुकाबला करने के लिए प्रतिक्रिया पर्याप्त नहीं रही है।
स्थिति एक बुनियादी सवाल उठाती है: क्या देश, खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के नाम पर, कम से कम चावल के संबंध में खरीद की एक स्थायी नीति का पालन कर रहा है। यह अन्य प्रासंगिक प्रश्न भी उठाता है। क्या फसल चक्र की कीमत पर धान की खेती को बढ़ावा दिया जा रहा है? इसके अलावा, ऐसा क्यों है कि दलहन और तिलहन उत्पादन में सुधार के लिए देश के प्रयास लगभग 55 साल पहले धान और गेहूं के मामले के विपरीत शानदार नहीं रहे हैं? और, क्या भारत को राज्यों को थोक में खाद्यान्न की खरीद, भंडारण, परिवहन और आवंटन में किसी न किसी केंद्रीय एजेंसी की मौजूदा व्यवस्था जारी रखनी चाहिए?
यदि पीडीएस (जो मूल रूप से कमी के दौरान खाद्य आपूर्ति के प्रबंधन के लिए था) में रिसाव के संबंध में कोई अध्ययन किया जाता है, तो अधिकारी विरोध कर सकते हैं, जैसा कि उन्होंने लगभग एक साल पहले किया था जब इंडियन काउंसिल फॉर रिसर्च ऑन इंटरनेशनल इकोनॉमिक रिलेशंस (आईसीआरआईईआर) की रिपोर्ट में कहा गया था कि वितरण के दौरान चावल और गेहूं का लगभग 28% नुकसान हुआ था। यह भी सर्वविदित है कि प्रणाली पूर्णता से कोसों दूर है।
फसल विविधीकरण को प्रोत्साहन दें
धान उगाने वाले किसानों को अनाज से दूर करने के लिए, प्रत्येक हितधारक की भागीदारी के साथ मांग और आपूर्ति के क्षेत्र-विशिष्ट बाजार अध्ययन करने के बाद फसल विविधीकरण की कोशिश की जा सकती है। . किसानों द्वारा बड़े पैमाने पर विविधीकरण नहीं अपनाने का एक कारण फसल परिवर्तन की स्थिति में सफलता के बारे में अनिश्चितता है। उनकी आशंका को वित्तीय सहायता और उचित मार्गदर्शन देकर ही दूर किया जा सकता है। जैसा कि यह स्पष्ट है कि देश आवश्यकता से अधिक चावल का उत्पादन कर रहा है, सरकार को किसानों को स्वतंत्र रूप से चावल निर्यात करने की अनुमति देनी चाहिए और बिना सोचे-समझे प्रतिबंधों का सहारा नहीं लेना चाहिए।
कई बार, कृषि उत्पादों के प्राथमिक खरीदार आपूर्तिकर्ताओं के बारे में अंधेरे में रहते हैं। उदाहरण के लिए, पापड़ निर्माता उन किसानों के साथ सीधे गठजोड़ कर रहे हैं जो काले चने उगाते हैं या जिनके पास ऐसा करने का साधन है, इससे दोनों के लिए फायदे की स्थिति होगी। यदि ऐसे किसान खुद को किसान उत्पादक संगठन (एफपीओ) के रूप में संगठित करने में सक्षम हैं, तो परिणाम अधिक टिकाऊ होंगे। केंद्र और राज्य ऐसी व्यवस्था की सुविधा प्रदान कर सकते हैं।
एक संस्था के रूप में, एफपीओ अभी भी शुरुआती चरण में हैं। अधिकारियों द्वारा उनकी सेवाओं का उपयोग कई उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है – किसानों को मृदा स्वास्थ्य के बारे में शिक्षित करना; उन्हें फसल विविधीकरण के लिए संवेदनशील बनाना; बाज़ार अध्ययन के लिए आधार तैयार करना और आपूर्ति शृंखला स्थापित करना।
पश्चिम बंगाल की तरह, मौजूदा खिलाड़ियों पर भार कम करने के लिए एफपीओ का उपयोग धान खरीद के लिए किया जा सकता है। इस सम्बन्ध में स्वयं सहायता समूहों एवं सहकारी समितियों को भी अधिक प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। जहां भी आवश्यक हो, ऐसे सभी नए प्रवेशकों को क्षमता निर्माण कार्यक्रमों के अंतर्गत शामिल किया जाना चाहिए।
ऐसी जटिल व्यवस्था में बदलाव रातोरात नहीं हो सकता लेकिन शुरुआत तो की जा सकती है। अब समय आ गया है कि कृषि विशेषज्ञ, किसान, खाद्य सुरक्षा विशेषज्ञ, नीति निर्माता और योजनाकार सामूहिक रूप से व्यवस्था में सुधार नहीं तो क्या उसमें खामियों को दूर करने के तरीकों पर विचार-विमर्श करें।
