23 दिसंबर को एयर मार्शल और इंटीग्रेटेड डिफेंस स्टाफ प्रमुख आशुतोष दीक्षित रक्षा प्रतिष्ठान का मामला सामने रखा महत्वपूर्ण खनिजों के लिए. उन्होंने कहा, आधुनिक रक्षा प्रणालियां इन खनिजों तक विश्वसनीय पहुंच पर निर्भर हैं और आयात पर निर्भरता बन गई है रणनीतिक भेद्यता क्योंकि वैश्विक आपूर्ति शृंखलाएँ केंद्रित हैं और निर्यात नियंत्रण और भूराजनीति के संपर्क में हैं। उन्होंने खनिज मूल्य श्रृंखलाओं को सुरक्षित करने के लिए रक्षा विनिर्माण और परिचालन तत्परता में आत्मनिर्भरता को भी जोड़ा और राष्ट्रीय महत्वपूर्ण खनिज मिशन को देश की पसंदीदा नीति वाहन के रूप में बताया।
भले ही उन्हें कम करके आंका गया हो, उनके शब्द रक्षा प्रतिष्ठान के योगदान के रूप में सामने आते हैं आरोपित सार्वजनिक बहस अरावली पहाड़ियों की सुरक्षा कैसे की जानी चाहिए और क्या उनकी खनिज संपदा का खनन किया जाना चाहिए।
अभी, भारत अपनी जलवायु प्रतिबद्धताओं और औद्योगिक मांग के बीच टकराव को किसी स्पष्ट नियम के माध्यम से हल नहीं करता है। इसके बजाय यह अक्सर कार्यकारी विवेक और कार्यालय ज्ञापन, परियोजना-विशिष्ट छूट जैसे अपारदर्शी उपकरणों का सहारा लेता है अनौपचारिक ऐसे मूल्यांकन जो “राष्ट्रीय रक्षा” या “रणनीतिक विचारों” को जांच से बचने के लिए पर्याप्त कारण मानते हैं। पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन (ईआईए) ढांचा स्वयं सुरक्षा और अन्य रणनीतिक विचारों से जुड़ी परियोजनाओं के लिए “केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित” सार्वजनिक परामर्श से छूट की अनुमति देता है। हालाँकि, इसने खुद को पारदर्शी मानदंडों से बांधने की सरकार की अनिच्छा के साथ मिलकर अक्सर “राष्ट्रीय हित” के दायरे को मनमाना और अपारदर्शी बना दिया है।
राहत और बाधा
अरावली पहाड़ियों पर विवाद 20 नवंबर के बाद भड़क गया, जब सुप्रीम कोर्ट ने “पहाड़ियों और पर्वतमालाओं” की पहचान करने के लिए एक समान तरीका अपनाया, नए खनन पट्टों पर रोक लगा दी, जब तक कि पर्यावरण मंत्रालय ने परिदृश्य के लिए एक स्थायी खनन योजना तैयार नहीं की, और कहा कि खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम 1957 के तहत अधिसूचित महत्वपूर्ण, रणनीतिक और परमाणु खनिजों के अपवाद के साथ, “मुख्य” या “अविभाज्य” क्षेत्रों में खनन निषिद्ध होना चाहिए। न्यायालय ने इसे कहा। “रणनीतिक छूट”।
खनन की नई परिचालन परिभाषा में, “अरावली हिल्स” अरावली जिलों में कोई भी भू-आकृति है जो स्थानीय राहत से कम से कम 100 मीटर ऊपर उठती है (भू-आकृति को घेरने वाली सबसे निचली समोच्च रेखा से मापी जाती है)। इसी प्रकार “अरावली रेंज” दो या दो से अधिक ऐसी अरावली पहाड़ियाँ हैं जो बीच की भू-आकृतियों सहित एक-दूसरे से 500 मीटर की दूरी पर स्थित हैं।
पर्यावरण समूहों और विपक्षी दलों ने तर्क दिया है कि यह परिभाषा अभी भी बड़े इलाकों को सुरक्षा से बाहर कर सकती है और पहले से ही अवैध खनन, शहरी विस्तार, अनाच्छादन और गिरते जल स्तर से तनावग्रस्त परिदृश्य में प्रवर्तन को कमजोर कर सकती है। उदाहरण के लिए, यदि कोई सर्वेक्षणकर्ता ऊंचाई और दूरी के नियमों का उपयोग करके अरावली पहाड़ियों की सीमा खींचता है, तो जो नया परिदृश्य उभरता है वह ‘अरावली’ जैसी विशेषता वाला होगा जो गैर-अरावली विशेषताओं वाले समुद्र में द्वीपों की तरह होगा, जिसमें घाटियाँ, मैदान, झाड़ियाँ और जंगल शामिल होंगे। फिर भी उत्तरार्द्ध अरावली पहाड़ियों को जोड़ता है और वर्तमान परिदृश्य को उतना ही अच्छा बनाता है जितना वर्तमान में है।
और ये विशेषताएं उसी पर्यावरण मंत्रालय द्वारा खतरे में हैं, जिसे टिकाऊ खनन योजना को क्रियान्वित करना चाहिए – चाहे वह कैसी भी दिखे – साथ ही व्यापार करने में आसानी को बढ़ावा देने के लिए कानूनी पर्यावरण संरक्षण ढांचे को कमजोर कर दिया है, जिससे “रणनीतिक छूट” का दुरुपयोग करना आसान हो गया है।
लक्ष्य में बदलाव
मंत्रालय ने 2014 से परियोजनाओं और औद्योगिक निवेशों के लिए घर्षण को कम करने के लिए भारत की पर्यावरण मंजूरी प्रक्रिया को बार-बार नरम किया है। 2025 में दो निर्णय उल्लेखनीय हैं। सबसे पहले, मई में, सुप्रीम कोर्ट ने यह व्यवस्था दी थी पूर्वव्यापी मंजूरी हैं पर्यावरणीय न्यायशास्त्र से अलग और पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन (ईआईए) ढांचे के लिए “अभिशाप” क्योंकि वे पूर्व जांच के तर्क को उलट देते हैं और अपूरणीय पर्यावरणीय क्षति का कारण बन सकते हैं। लेकिन नवंबर में कोर्ट उस फैसले को याद किया समीक्षा के बाद, इसके लिए जगह फिर से खोल दी गई है तथ्योत्तर नियमितीकरण, इस बार नियामक क्षेत्र में न्यायालय की अपनी अनिश्चितता के कारण। यह तत्व पहले नहीं था.
दूसरा, सितंबर में, पर्यावरण मंत्रालय ने महत्वपूर्ण खनिजों से जुड़ी खनन परियोजनाओं में तेजी लाने के लिए एक कार्यालय ज्ञापन जारी किया उन्हें सार्वजनिक परामर्श से छूट देना जैसा कि ईआईए अधिसूचना 2006 द्वारा आवश्यक है। इस कदम के लिए अधिसूचना में संशोधन की आवश्यकता नहीं थी क्योंकि इसमें पहले से ही “रणनीतिक विचारों” के लिए एक विशेष खंड शामिल है, और मंत्रालय ने इसका उपयोग परियोजनाओं में तेजी लाने के लिए किया, साथ ही औपचारिक स्थान को कम करने के लिए जहां प्रभावित समुदाय और स्वतंत्र विशेषज्ञ सरकार को जोखिमों और संचयी प्रभाव के विवरण का खुलासा करने के लिए मजबूर कर सकते थे। मंत्रियों ने भी राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर संसद में इस कदम का बचाव किया।
इसके बाद, वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम 2023 और उसके बाद की प्रशासनिक प्रथाओं ने कुछ गतिविधियों के लिए छूट को बढ़ा दिया है और संशोधित मंजूरी आवश्यकताओं के साथ भूमि और परियोजनाओं की नई श्रेणियां पेश की हैं। संशोधित अधिनियम भारतीय वन अधिनियम 1927 (या अन्य कानूनों) के तहत ‘वन’ के रूप में अधिसूचित भूमि और 25 अक्टूबर, 1980 को या उसके बाद सरकारी रिकॉर्ड में वन के रूप में दर्ज भूमि पर लागू होता है, फिर भी इसने उस भूमि को छूट दी है जो राज्य या केंद्रशासित प्रदेश के आदेश द्वारा 12 दिसंबर, 1996 को या उससे पहले ही गैर-वन उपयोग में स्थानांतरित कर दी गई थी। इसने सड़कों और रेलवे पटरियों, अंतर्राष्ट्रीय सीमा और “सुरक्षा-संबंधित बुनियादी ढांचे” के पास की भूमि को भी छूट दी और “गैर-वन उद्देश्य” के रूप में नहीं मानी जाने वाली गतिविधियों की सूची का विस्तार किया।
परिणामस्वरूप, केंद्र और राज्य अब खनन प्रस्ताव दायर करने से पहले चट्टान के नमूने खींचने के लिए अन्वेषण के दौरान संकीर्ण छेद ड्रिल करके जानकारी एकत्र कर सकते हैं। और खनिज भंडार वाले वन जिलों में और जो वामपंथी उग्रवाद को आश्रय देने वाले क्षेत्रों के साथ ओवरलैप होते हैं, अब कुछ संयोजक बुनियादी ढांचे की स्थापना करना आसान हो गया हैसड़कें और बिजली लाइनें, जो अन्वेषण और अन्य खनन कार्यों का भी समर्थन कर सकती हैं।
निश्चित रूप से, संशोधन खनन को पूरी तरह से छूट नहीं देते हैं, लेकिन व्यवसायों के प्रति सरकार के सहानुभूतिपूर्ण रवैये के साथ-साथ इसमें एक गुंजाइश कम हो गई है। तथ्योत्तर नियमितीकरण व्यवस्था, जांच के योग्य। यदि और कुछ नहीं, तो यह महत्वपूर्ण खनिजों के लिए एक रणनीतिक पाइपलाइन के हिस्से के रूप में राज्य की खोज को तैयार करने का काम करता है, जो कि संसद में मंत्रियों के बयानों और आधिकारिक दस्तावेजों द्वारा समर्थित है।
सामरिक वैधता
यही कारण है कि अरावली पहाड़ियों पर सार्वजनिक विवाद इतना मायने रखता है। सुप्रीम कोर्ट के आदेश ने ही पहाड़ियों को भूजल पुनर्भरण और मरुस्थलीकरण को रोकने वाले कार्यों से जोड़ा, जो वही पारिस्थितिकी तंत्र सेवाएं हैं जिन्हें भारत को स्वच्छ हवा, जल सुरक्षा और अच्छी रहने की स्थिति सहित सतत विकास लक्ष्यों से जुड़े परिणामों को पूरा करने के लिए संरक्षित करने की आवश्यकता है।
पहाड़ियों में ऐसे खनिजों की भी संभावना है या मानी जाती है जिनकी भारत के रणनीतिक योजनाकारों को परवाह है, जिनमें कुछ स्थापित बेल्टों में आधार धातुएं, टंगस्टन जैसे खनिज और अन्य जिन्हें अक्सर ‘रणनीतिक’ के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, और पत्थर और चट्टानों सहित अन्य थोक खनिज शामिल हैं। न्यायालय द्वारा नियुक्त समिति ने लिथियम और दुर्लभ-पृथ्वी तत्वों सहित हरित ऊर्जा संक्रमण के लिए प्रासंगिक खनिजों की क्षमता पर भी जोर दिया है। यह संयोजन, मंत्रालय द्वारा सुरक्षा उपायों को कमजोर करने के साथ, न्यायालय की “रणनीतिक छूट” को अनिश्चित बना देता है।
कुल मिलाकर, राज्य ने उस जानकारी को भी प्रभावी ढंग से कम कर दिया है जो बाहरी लोगों के लिए हरियाली के दावों तक पहुंच सकती है – जिसमें “टिकाऊ खनन” और महत्वपूर्ण खनिजों की परिपत्र अर्थव्यवस्था शामिल है, जिसका नया राष्ट्रीय क्रिटिकल मिनरल्स मिशन वादा करता है – जवाबदेह।
यदि भारत संवेदनशील क्षेत्रों में अपवादों को तराशने के लिए “रणनीतिक” आवश्यकता का आह्वान करने जा रहा है, तो उसे यह भी औपचारिक रूप देना चाहिए कि वह इन संघर्षों को कैसे मध्यस्थता करता है, बजाय उन्हें छूट के माध्यम से बातचीत करने के लिए और पोस्ट-Hoc नियमितीकरण. कम से कम, सरकार या न्यायालय को एक बाध्यकारी परीक्षण स्थापित करना चाहिए कि कब “रणनीतिक विचार” सरल या आसान प्रक्रियाओं के योग्य हों; सभी पट्टों से पहले भूदृश्य-स्तरीय संचयी-प्रभाव और भूजल आकलन की आवश्यकता होती है; और सार्वजनिक रिकॉर्ड में उन विकल्पों के बारे में धारणाओं का खुलासा करें – जिनमें आयात, प्रतिस्थापन, पुनर्चक्रण और कम संवेदनशील क्षेत्रों से सोर्सिंग शामिल है – जिन्हें अस्वीकार कर दिया गया था। ऐसे ढांचे के बिना, जलवायु कार्रवाई और आर्थिक विकास टकराते रहेंगे अनौपचारिक ऐसे निर्णय जो चुपचाप विस्तार करते हैं जबकि पर्यावरण कानून को राजनीतिक दबाव को अवशोषित करने के लिए छोड़ दिया जाता है।
वास्तव में यदि भारत सरकार रक्षा और औद्योगिक प्रतिष्ठानों के मामले को स्वीकार करती है कि महत्वपूर्ण खनिज रणनीतिक समर्थक हैं, तो उसे यह भी स्वीकार करना चाहिए कि रणनीतिक आपूर्ति श्रृंखलाओं को रणनीतिक वैधता की आवश्यकता है। इसमें न्यायालय के निर्देश शामिल हैं, लेकिन पर्यावरण मंत्रालय द्वारा छूटों को बढ़ाने और प्रक्रियात्मक जांच को कम करने के अपने समानांतर प्रयासों को बंद करके भी इसे बढ़ाया जाना चाहिए। इन खनिजों के सवाल पर, दांव ऊंचे हैं और शॉर्टकट अपनाने का प्रलोभन अधिक है।
mukunth.v@thehindu.co.in
