जीवाश्म ईंधन हैं जलवायु परिवर्तन के अग्रणी चालकफिर भी उन्हें अभी भी दुनिया भर की सरकारों द्वारा भारी सब्सिडी दी जाती है।

हालाँकि कई देशों ने जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को कम करने का स्पष्ट रूप से वादा किया है, लेकिन इसे पूरा करना मुश्किल साबित हुआ है। परिणामस्वरूप, जीवाश्म ईंधन अपेक्षाकृत सस्ते बने हुए हैं, और उनका उपयोग और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन बढ़ता जा रहा है।

मैं पर्यावरण और ऊर्जा कानून में काम करता हूं और वर्षों तक जीवाश्म ईंधन क्षेत्र का अध्ययन किया है। यहां बताया गया है कि जीवाश्म ईंधन सब्सिडी कैसे काम करती है और वे इतनी जिद्दी क्यों हैं।

सब्सिडी क्या है?

सब्सिडी सरकार द्वारा किसी इकाई या उद्योग को दिया जाने वाला वित्तीय लाभ है। कुछ सब्सिडी अपेक्षाकृत स्पष्ट हैं, जैसे सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित फसल बीमा या दवा कंपनियों को नई दवाएं विकसित करने में मदद करने के लिए अनुसंधान अनुदान।

अन्य कम दिखाई देते हैं। उदाहरण के लिए, किसी आयातित उत्पाद पर टैरिफ, उस उत्पाद के घरेलू निर्माताओं को सब्सिडी दे सकता है। अधिक विवादास्पद रूप से, कुछ लोग यह तर्क देंगे कि जब कोई सरकार किसी उद्योग को वायु या जल प्रदूषण जैसे नुकसान के लिए भुगतान करने में विफल रहती है, तो वह भी सब्सिडी के बराबर होता है।

सब्सिडी, विशेष रूप से इस व्यापक अर्थ में, पूरी वैश्विक अर्थव्यवस्था में व्यापक है। कई उद्योगों को सार्वजनिक नीतियों के माध्यम से लाभ प्राप्त होता है जो समान क्षेत्राधिकार में अन्य उद्योगों को नहीं मिलता है, जैसे कर छूट, नियमों में छूट या व्यापार समर्थन।

सरकारें राजनीतिक और व्यावहारिक कारणों से सब्सिडी देती हैं। राजनीतिक रूप से, सब्सिडी सौदेबाज़ी करने या राजनीतिक समर्थन जुटाने के लिए उपयोगी होती है। लोकतंत्रों में, वे निर्वाचन क्षेत्रों को शांत कर सकते हैं अन्यथा नीति परिवर्तन के लिए सहमत होने को तैयार नहीं होते हैं। उदाहरण के लिए, 2022 मुद्रास्फीति न्यूनीकरण अधिनियम, नवीकरणीय ऊर्जा और तेल और गैस उत्पादन दोनों को सब्सिडी देकर कांग्रेस के माध्यम से पारित हुआ।

व्यावहारिक रूप से, सब्सिडी इलेक्ट्रिक वाहनों जैसे एक आशाजनक युवा उद्योग को बढ़ावा दे सकती है, एक समुदाय में व्यापार को आकर्षित कर सकती है या एक परिपक्व क्षेत्र को आर्थिक मंदी से बचने में मदद कर सकती है, जैसा कि 2008 में ऑटो उद्योग के बेलआउट ने किया था। बेशक, नीतियां अपने मूल उद्देश्य को पूरा कर सकती हैं; आज की कुछ पेट्रोलियम सब्सिडी का पता महामंदी से लगाया जा सकता है।

जीवाश्म ईंधन पर सब्सिडी कैसे दी जाती है?

दुनिया भर में जीवाश्म ईंधन सब्सिडी कई रूप लेती है। उदाहरण के लिए:

• सऊदी अरब में, ईंधन की कीमतें बाजार के बजाय सरकार द्वारा निर्धारित की जाती हैं; मूल्य सीमा नागरिकों द्वारा गैसोलीन के लिए भुगतान की जाने वाली कीमत पर सब्सिडी देती है। वहां राज्य के स्वामित्व वाले तेल उत्पादकों की लागत की भरपाई तेल निर्यात से होती है, जो घरेलू खपत को कम कर देता है।

• इंडोनेशिया ऊर्जा की कीमतों पर भी अंकुश लगाता है, फिर राज्य के स्वामित्व वाली ऊर्जा कंपनियों को उनके नुकसान की भरपाई करता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, तेल कंपनियाँ अपनी ड्रिलिंग लागत के एक बड़े हिस्से के लिए कर कटौती ले सकती हैं।

• अन्य सब्सिडी कम प्रत्यक्ष हैं, जैसे कि जब सरकारें जीवाश्म ईंधन के लिए खनन या ड्रिलिंग की अनुमति देती हैं या जीवाश्म ईंधन उत्पादकों द्वारा दिए गए सभी करों को इकट्ठा करने में विफल रहती हैं।

वैश्विक जीवाश्म ईंधन सब्सिडी के कुल मूल्य का अनुमान इस बात पर निर्भर करता है कि विश्लेषक व्यापक या संकीर्ण परिभाषा का उपयोग करते हैं या नहीं। आर्थिक सहयोग और विकास संगठन, या ओईसीडी, ने 2022 में वार्षिक कुल राशि लगभग 1.5 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर होने की गणना की। टीचे अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष ने चार गुना अधिक, लगभग 7 ट्रिलियन डॉलर की संख्या बताई।

जीवाश्म ईंधन सब्सिडी के अनुमान नाटकीय रूप से भिन्न क्यों हैं?

विश्लेषक इस बात पर असहमत हैं कि क्या सब्सिडी सारणी में जीवाश्म ईंधन के निष्कर्षण और उपयोग से होने वाली पर्यावरणीय क्षति को शामिल किया जाना चाहिए जो कि ईंधन की कीमत में शामिल नहीं है। आईएमएफ ग्लोबल वार्मिंग, स्थानीय वायु प्रदूषण और यहां तक ​​कि यातायात की भीड़ और सड़क क्षति की लागत को अंतर्निहित सब्सिडी के रूप में मानता है क्योंकि जीवाश्म ईंधन कंपनियां इन समस्याओं के समाधान के लिए भुगतान नहीं करती हैं। ओईसीडी इन अंतर्निहित लाभों को छोड़ देता है।

लेकिन जो भी परिभाषा लागू की जाती है, उपभोक्ताओं द्वारा भुगतान की जाने वाली जीवाश्म ईंधन की कीमतों पर राष्ट्रीय नीतियों का संयुक्त प्रभाव नाटकीय है।

उदाहरण के लिए, तेल का कारोबार वैश्विक बाजार में होता है, लेकिन प्रति गैलन पेट्रोल की कीमत दुनिया भर में बहुत भिन्न होती है, ईरान, लीबिया और वेनेजुएला में लगभग 10 सेंट से लेकर – जहां इस पर भारी सब्सिडी दी जाती है – हांगकांग में 7 डॉलर से अधिक तक। नीदरलैंड और अधिकांश स्कैंडिनेविया, जहां ईंधन कर सब्सिडी का प्रतिकार करते हैं।

जीवाश्म ईंधन सब्सिडी के बारे में दुनिया क्या कर रही है?

वैश्विक नेताओं ने स्वीकार किया है कि जीवाश्म ईंधन के लिए सब्सिडी जलवायु परिवर्तन से निपटने के प्रयासों को कमजोर करती है क्योंकि वे जीवाश्म ईंधन को अन्यथा की तुलना में सस्ता बनाते हैं।

2009 में, G20 के प्रमुखों ने, जिसमें दुनिया की कई बड़ी अर्थव्यवस्थाएं शामिल हैं, एक बयान जारी कर “अपव्ययी खपत को प्रोत्साहित करने वाली मध्यम अवधि की अकुशल जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को तर्कसंगत बनाने और चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने” का संकल्प लिया। बाद में उसी वर्ष, एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग मंच या APEC की सरकारों ने भी ऐसी ही प्रतिज्ञा की।

2010 में, नीदरलैंड और न्यूजीलैंड सहित 10 अन्य देशों ने “जीवाश्म ईंधन सब्सिडी सुधार के महत्व पर राजनीतिक सहमति बनाने” के लिए फ्रेंड्स ऑफ फॉसिल फ्यूल सब्सिडी रिफॉर्म समूह का गठन किया।

फिर भी इन प्रतिबद्धताओं से शायद ही कोई सुई आगे बढ़ी है। 2003 और 2015 के बीच 157 देशों के एक प्रमुख अध्ययन में पाया गया कि सरकारों ने सब्सिडी कम करने की दिशा में “सामूहिक रूप से बहुत कम या कोई प्रगति नहीं की”। वास्तव में, ओईसीडी ने पाया कि कुल वैश्विक सब्सिडी 2021 और 2022 दोनों में लगभग दोगुनी हो गई है।

तो फिर जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को ख़त्म करना कठिन क्यों है?

ऐसे कई कारण हैं जिनकी वजह से जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को ख़त्म करना मुश्किल है। कई सब्सिडी सीधे तौर पर उन लागतों को प्रभावित करती हैं जिनका सामना जीवाश्म ईंधन उत्पादकों को करना पड़ता है, इसलिए सब्सिडी कम करने से उपभोक्ताओं के लिए कीमतें बढ़ जाती हैं। क्योंकि जीवाश्म ईंधन लगभग हर आर्थिक क्षेत्र को प्रभावित करता है, ईंधन की बढ़ती लागत अनगिनत वस्तुओं और सेवाओं की कीमतें बढ़ा देती है।

सब्सिडी सुधार व्यापक रूप से महसूस किया जाता है और व्यापक रूप से मुद्रास्फीतिकारी होता है। और जब तक सावधानी से डिज़ाइन नहीं किया जाता, सब्सिडी में कटौती प्रतिगामी हो सकती है, जिससे कम आय वाले निवासियों को अपनी आय का एक बड़ा प्रतिशत ऊर्जा पर खर्च करने के लिए मजबूर होना पड़ सकता है।

इसलिए, उन देशों में भी जहां मजबूत जलवायु नीतियों के लिए व्यापक समर्थन है, सब्सिडी कम करना बेहद अलोकप्रिय हो सकता है और सार्वजनिक अशांति का कारण भी बन सकता है।

जीवाश्म ईंधन सब्सिडी में 2021-22 की बढ़ोतरी उदाहरणात्मक है। यूक्रेन पर रूस के आक्रमण के बाद, पूरे यूरोप में ऊर्जा की कीमतें बढ़ गईं। सरकारें अपने नागरिकों के लिए सहायता प्रदान करने में तत्पर थीं, जिसके परिणामस्वरूप उन्हें अब तक की सबसे बड़ी जीवाश्म ईंधन सब्सिडी मिली। जलवायु लक्ष्यों और किफायती ऊर्जा के बीच चयन करने के लिए मजबूर होने पर, यूरोप ने भारी बहुमत से बाद वाले को चुना।

बेशक, अर्थशास्त्रियों का मानना ​​है कि जीवाश्म ईंधन की कीमत बढ़ने से मांग कम हो सकती है, उत्सर्जन कम हो सकता है जो जलवायु परिवर्तन को बढ़ा रहा है और पर्यावरण और मानव स्वास्थ्य को नुकसान पहुंचा रहा है। उस प्रकाश में देखा जाए तो, मूल्य वृद्धि सुधार का अवसर प्रस्तुत करती है। जैसा कि आईएमएफ ने नोट किया है, जब कीमतें उछाल के बाद कम हो जाती हैं, तो यह “प्रदान करता है।”[s] हाल ही में अनुभव किए गए स्तर से ऊपर ऊर्जा की कीमतें बढ़ाए बिना कार्बन और स्थानीय वायु प्रदूषण उत्सर्जन के मूल्य निर्धारण को रोकने का यह एक उपयुक्त समय है।

ब्रूस ह्यूबर नोट्रे डेम विश्वविद्यालय में कानून के प्रोफेसर हैं। यह आलेख से पुनः प्रकाशित किया गया है बातचीत.