मई 2024 में, एक रिपोर्ट कि अमेरिकी कंसल्टेंसी ग्रुप, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (बीसीजी) को राज्य के स्वामित्व वाली भारत सांखर निगाम लिमिटेड (बीएसएनएल) की पुनरुद्धार रणनीति में शामिल होना था और बीएसएनएल को कंसल्टेंसी के लिए बीसीजी ₹ 132 करोड़ का भुगतान करना था। बीसीजी ने कथित तौर पर अन्य प्रमुख चरणों के बीच कार्यबल को कम करने की सिफारिश की है। जबकि यह समाचार आइटम के बारे में एक बहुत चर्चा बन गया, यह एक-बंद घटना नहीं है। हाल के वर्षों में, बाहरी परामर्श फर्मों की सेवाओं पर सार्वजनिक क्षेत्र की निर्भरता में तेजी से वृद्धि हुई है – और न केवल भारत में बल्कि दुनिया भर में भी। जबकि सरकार का समग्र खर्च भारत के लिए उपलब्ध नहीं है, अन्य देशों के लिए कुछ डेटा उपलब्ध है। उदाहरण के लिए, फ्रांस ने 2021 में परामर्श द्वारा प्रदान की गई बौद्धिक सेवाओं पर € 1 बिलियन से अधिक खर्च किया, जबकि ऑस्ट्रेलियाई सरकार ने 2021-22 में बाहरी श्रम किराए पर $ 21 बिलियन का खर्च किया।
जांच की जरूरत है
BSNL के मामले ने एक बार फिर सार्वजनिक क्षेत्र के भीतर परामर्श फर्मों के बढ़ते प्रभाव के विवादास्पद मुद्दे पर ध्यान आकर्षित किया है। यह प्रभावकारिता और सार्वजनिक क्षेत्र में आउटसोर्सिंग रणनीतिक निर्णय लेने के निहितार्थ के बारे में महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है। बाहरी परामर्शों की बढ़ती भागीदारी को देखते हुए, एक आवश्यकता है कि इसकी जांच की गई है।
अधिकांश लोगों द्वारा केंद्रीय समालोचना “खेल में त्वचा” की कमी में निहित है। कंसल्टेंसी फर्मों को रणनीतिक सलाह प्रदान करने के लिए परियोजनाएं और अनुबंध दिए जाते हैं, लेकिन उनकी सिफारिशों के परिणामों के लिए कोई जिम्मेदारी नहीं है। इस मामले की तरह, उदाहरण के लिए, यदि बीएसएनएल की किस्मत बीसीजी की रणनीतियों के कार्यान्वयन के बावजूद सुधार करने में विफल होती है, तो परामर्श का कोई परिणाम नहीं है। जवाबदेही की यह कमी प्रोत्साहन की परेशान करने वाली गलतफहमी पैदा करती है। सलाहकारों को परिणामों की परवाह किए बिना सुंदर रूप से पुरस्कृत किया जाता है, जबकि बीएसएनएल – और विस्तार से, भारतीय करदाता – किसी भी विफलता का पूरा खामियाजा भुगतेंगे।
इसके अलावा, इस तरह की व्यवस्था बाहरी विशेषज्ञता को काम पर रखने के बहुत ही उद्देश्य को कम करती है: मूर्त सुधार और दीर्घकालिक व्यवहार्यता प्रदान करने के लिए। इसके अलावा, यदि आप किसी भी बड़ी जवाबदेही के बिना अपनी समस्याओं को हल करने के लिए किसी को भुगतान कर रहे हैं, तो हमेशा कुछ समस्याएं हल हो जाएंगी।
इसके अलावा, परामर्शों पर अधिक निर्भरता राज्य की क्षमता को प्रभावी ढंग से अपने उद्यमों को नया करने और प्रबंधित करने की क्षमता को मिटा देती है। समय के साथ, बाहरी विशेषज्ञता पर यह निर्भरता एक दुष्चक्र बनाती है। आंतरिक क्षमताओं के निर्माण के बजाय, वे बाहरी सलाह पर सदा के लिए निर्भर हो जाते हैं – और यह सस्ता नहीं होता है।
राज्य क्षमता पर प्रभाव, हितों के टकराव
इस तरह की निर्भरता में राज्य क्षमता के लिए बहुत व्यापक निहितार्थ हैं। इन परियोजनाओं पर परामर्शों द्वारा सीखे गए कौशल और ज्ञान को सार्वजनिक अधिकारियों को स्थानांतरित नहीं किया जाता है। वास्तव में, यह एक नकारात्मक प्रतिक्रिया लूप स्थापित करता है, जहां सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारी कौशल और संस्थागत ज्ञान खो देते हैं, जिसका अर्थ है, अगली परियोजना या काम के टुकड़े को अभी भी बाहरी इनपुट की आवश्यकता होगी।
कंसल्टेंसी कॉन्ट्रैक्ट्स का प्रसार सार्वजनिक क्षेत्र की क्षमता में आत्मविश्वास के गहरे संकट को दर्शाता है, साथ ही साथ अपनी वैधता को कम करके, खुद को नियंत्रित करने के लिए। विशेषज्ञता का यह आउटसोर्सिंग न केवल सार्वजनिक संस्थानों को कमजोर करती है, बल्कि उन सलाहकारों की एक अस्वीकार्य समानांतर नौकरशाही भी बनाती है, जो सार्वजनिक अधिकारियों या राजनीतिक नेताओं के समान लोकतांत्रिक ओवरसाइट या जवाबदेही के बिना सार्वजनिक नीति और संसाधन आवंटन पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं।
कंसल्टेंसी फर्म अक्सर प्रतियोगियों और नियामकों सहित उद्योगों में कई ग्राहकों की सेवा करते हैं, जो हितों के टकराव पैदा कर सकते हैं। उनकी सलाह इन अतिव्यापी रिश्तों से प्रभावित हो सकती है, निष्पक्षता और उनकी सिफारिशों की अखंडता के बारे में सवाल उठाती है। ब्याज के टकराव पर हाल ही में ज्यादातर देशों में प्रमुख परामर्श फर्मों के लिए बहुत बहस हुई है जो उनके विभिन्न कार्यों को तोड़ने पर विचार कर रहे हैं।
एक अतिरिक्त समस्या यह है कि सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के उद्देश्य अक्सर निजी क्षेत्र से बहुत अलग होते हैं। कंसल्टेंसी फर्म अक्सर लाभ-अधिकतमकरण के दृष्टिकोण से समस्याओं का सामना करते हैं, लागत में कटौती, दक्षता और बाजार की प्रतिस्पर्धा पर जोर देते हैं। हालांकि इन रणनीतियों से अल्पकालिक लाभ प्राप्त हो सकते हैं, वे संगठनों के व्यापक सार्वजनिक सेवा जनादेश के साथ संरेखित नहीं हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, बीएसएनएल, एक सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम के रूप में, ऐतिहासिक रूप से भारत के दूरसंचार परिदृश्य में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, विशेष रूप से डिजिटल विभाजन को कम करने और ग्रामीण और अंडरस्टैंडेड क्षेत्रों में दूरसंचार सेवाओं को लाने में। आक्रामक लागत में कटौती के उपाय ग्रामीण क्षेत्रों में सेवा की गुणवत्ता से समझौता कर सकते हैं, जहां बीएसएनएल की उपस्थिति सस्ती दूरसंचार पहुंच प्रदान करने में महत्वपूर्ण है। कुल मिलाकर, एक विशुद्ध रूप से बाजार-चालित रणनीति सार्वजनिक उद्यम के ध्यान को अपनी सामाजिक जिम्मेदारियों से हटा सकती है, जो अनिवार्य रूप से एक सार्वजनिक माल प्रदाता के रूप में अपनी भूमिका को कम कर देगी।
क्या बेहतर काम करेगा
एक बेहतर विकल्प, मारियाना माज़ुकाटो और रोजी कॉलिंगटन के रूप में, पुस्तक के लेखक, द बिग कॉन: हाउ कंसल्टिंग इंडस्ट्री हमारे व्यवसायों को कमजोर करती है, हमारी सरकारों को प्रभावित करती है और हमारी अर्थव्यवस्थाओं को वार करती है, सुझाव है कि सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थानों की आंतरिक क्षमताओं को मजबूत करने में निवेश करें। इसमें शीर्ष प्रतिभा की भर्ती और प्रशिक्षण शामिल हो सकता है, नवाचार की संस्कृति को बढ़ावा देना, और कर्मचारियों को कंपनी की रणनीतिक दिशा का स्वामित्व लेने के लिए सशक्त बनाना हो सकता है। वे लिखते हैं, “क्योंकि ज्ञान राज्य कार्यबल और संस्थानों के भीतर खेती नहीं की जाती है, परामर्श सर्पिलों की ‘विशेषज्ञता’ पर निर्भरता।” आंतरिक विशेषज्ञता का निर्माण करके, ये संगठन उन रणनीतियों को विकसित कर सकते हैं जो न केवल प्रभावी हैं, बल्कि उनके दीर्घकालिक लक्ष्यों और सार्वजनिक सेवा जनादेश के साथ गठबंधन भी हैं। यह उन्हें अपनी रणनीतिक स्वायत्तता को पुनः प्राप्त करने में मदद करेगा – जो सिस्टम के बाहर बहुत अधिक निर्भरता के साथ समझौता करता है।
BSNL और BCG का मामला सार्वजनिक क्षेत्र के शासन, राज्य क्षमता और जवाबदेही में परामर्श फर्मों की भूमिका के बारे में व्यापक बहस के एक सूक्ष्म जगत के रूप में कार्य करता है। शासन के इस मॉडल पर पुनर्विचार करने के लिए दुनिया भर की सरकारों की आवश्यकता है।
आशेरवाड़ द्विवेदी सहायक प्रोफेसर (अर्थशास्त्र), प्रबंधन अध्ययन संकाय, दिल्ली विश्वविद्यालय है। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं
प्रकाशित – 19 मार्च, 2025 12:08 AM IST
