कर्नाटक कैबिनेट ने 11 अप्रैल को, कर्नाटक प्लेटफॉर्म-आधारित टमटम वर्कर्स (सोशल सिक्योरिटी एंड वेलफेयर) बिल, 2024 को बहुप्रतीक्षित कर्नाटक प्लेटफॉर्म-आधारित गिग वर्कर्स (सोशल सिक्योरिटी एंड वेलफेयर) बिल को मंजूरी दे दी, जिसे अब अध्यादेश के रूप में पेश किए जाने की उम्मीद है। यदि पारित हो जाता है, तो यह कर्नाटक को राजस्थान के बाद प्लेटफ़ॉर्म-आधारित टमटम श्रमिकों के कल्याण के लिए कानून पेश करने के लिए देश का दूसरा राज्य बना देगा।
कानून क्यों?
रिपोर्टों से पता चलता है कि बेंगलुरु में लगभग 2 लाख प्लेटफॉर्म-आधारित टमटम श्रमिक हैं, जो स्विगी, ज़ोमेटो, उबेर, ओला, शहरी कंपनी, पोर्टर, अमेज़ॅन, फ्लिपकार्ट और इतने पर जैसी कंपनियों के साथ काम कर रहे हैं। एक विकसित और नवजात क्षेत्र, गिग अर्थव्यवस्था को 2020 एनआईटीआई आयोग की रिपोर्ट के अनुसार 2030 तक भारत में 23.5 मिलियन नौकरियां पैदा करने की उम्मीद है।
प्लेटफ़ॉर्म-आधारित टमटम कर्मचारी, जो पूर्णकालिक कर्मचारी नहीं हैं और अक्सर एग्रीगेटर्स द्वारा ‘पार्टनर’ के रूप में संदर्भित किए जाते हैं, औपचारिक क्षेत्र में नौकरियों के विपरीत काम के लचीलेपन की एक निश्चित डिग्री का आनंद लेते हैं।
हालांकि, यह देखते हुए कि रोजगार पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंध से बाहर है, श्रमिकों के पास श्रम संरक्षण कानूनों की सुरक्षा नहीं है। श्रमिकों की सुरक्षा और कल्याण सुनिश्चित करने के लिए कानून की आवश्यकता की आवश्यकता के लिए वर्षों से कार्यकर्ता की उपेक्षा और शोषण के कई उदाहरण बताए गए हैं।
हालांकि, केंद्र सरकार ने 2020 में, सामाजिक सुरक्षा (COSS) पर कोड पारित किया, जिसने भारत में पहली बार टमटम श्रमिकों को परिभाषित किया, इसे लागू किया जाना बाकी है। 2023 में, कांग्रेस सरकार जो तब राजस्थान में सत्ता में थी, ने राज्य चुनावों से ठीक पहले राजस्थान मंच-आधारित गिग वर्कर्स (पंजीकरण और कल्याण) अधिनियम, 2023 को लागू किया। राज्य में बाद की भाजपा सरकार ने कानून को छोड़ दिया।
नई दिल्ली, 09/04/2022: शनिवार, 09 अप्रैल, 2022 को नई दिल्ली में किराने देने के लिए ब्लिंकट डिलीवरी एजेंट। फोटो: आरवी मूर्ति/द हिंदू | फोटो क्रेडिट: मूर्ति आर.वी.
टाइमलाइन क्या है?
यह जून 2024 में था कि सिद्धारमैया के नेतृत्व वाली सरकार ने पहली बार कर्नाटक प्लेटफॉर्म-आधारित टमटम वर्कर्स (सोशल सिक्योरिटी एंड वेलफेयर) बिल का मसौदा प्रकाशित किया था। अधिकारियों के अनुसार, विभिन्न हितधारकों के साथ कई बैठकों के बाद बिल का मसौदा तैयार किया गया था।
जबकि यह मानसून सत्र में पेश किए जाने की उम्मीद थी, विभिन्न तकनीकी कंपनियों का प्रतिनिधित्व करने वाली नासकॉम और इमाई जैसे उद्योग निकायों ने ड्राफ्ट बिल के कई खंडों के खिलाफ मजबूत विरोध दर्ज किया और अपनी प्रतिक्रिया प्रस्तुत करने के लिए अधिक समय की मांग की। इसके बाद, ड्राफ्ट बिल को बैक बर्नर पर रखा गया था, जो कि गिग वर्कर यूनियनों के पतन के लिए बहुत कुछ था, जो तब से जल्द से जल्द इसके पारित होने के लिए जोर दे रहे हैं।
अप्रैल के पहले सप्ताह में, कर्नाटक सरकार के शीर्ष पीतल ने विपक्षी राहुल गांधी के नेता से मुलाकात की, जिनके साथ बिल पर चर्चा की गई थी। गिग श्रमिकों के लिए कानून आम चुनावों के साथ -साथ कर्नाटक में राज्य चुनावों से पहले कांग्रेस के वादों में से एक था। बैठक के बाद, कर्नाटक के श्रम मंत्री संतोष लड ने पुष्टि की कि बिल को अंतिम रूप दिया गया था और जल्द ही पारित हो जाएगा। 11 अप्रैल को कर्नाटक कैबिनेट ने बिल को मंजूरी दे दी।
प्रमुख खंड क्या हैं?
कर्नाटक प्लेटफॉर्म-आधारित गिग वर्कर्स बिल एक गिग वर्कर को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है जो काम करता है या एक कार्य व्यवस्था में भाग लेता है, जिसके परिणामस्वरूप भुगतान की दर का भुगतान होता है, इस तरह के अनुबंध में निर्धारित नियमों और शर्तों के आधार पर और सभी टुकड़े-दर कार्य शामिल हैं, और जिसका काम एक मंच के माध्यम से खट्टा होता है, शेड्यूल में निर्दिष्ट सेवाओं में-I.
गिग श्रमिकों के अधिकारों पर जोर देने वाला बिल श्रमिकों के लिए एक कल्याणकारी निधि बनाना, एग्रीगेटर्स पर दायित्वों को रखता है, और प्रत्येक लेनदेन के दौरान कार्यकर्ता को 1% -5% भुगतान के कल्याण शुल्क का प्रस्ताव करता है। प्राप्त सभी राशि श्रमिकों के लिए कल्याणकारी कोष में जाएगी।
प्लेटफार्मों, कल्याण शुल्क संग्रह और सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के कार्यान्वयन द्वारा श्रमिकों का पंजीकरण सुनिश्चित करने के लिए एक टमटम वर्कर्स वेलफेयर बोर्ड स्थापित किया जाएगा। एग्रीगेटर्स को बोर्ड को सभी टमटम श्रमिकों के अपने डेटाबेस को प्रस्तुत करना आवश्यक है।
प्रस्तावित भुगतान और कल्याण शुल्क सत्यापन प्रणाली (PWFVS) श्रमिकों को किए गए प्रत्येक भुगतान और एग्रीगेटर्स द्वारा काटे गए कल्याण शुल्क को ट्रैक करेगा।
बिल कैसे मदद करता है?
प्लेटफ़ॉर्म को एक कार्य वातावरण प्रदान करने की आवश्यकता होती है जो कार्यकर्ता के स्वास्थ्य के लिए सुरक्षित और जोखिम के बिना है और यह सुनिश्चित करता है कि कार्यकर्ता के पास पर्याप्त अवधि के आराम और स्वच्छता और आराम सुविधाओं तक पहुंच है।
मनमानी समाप्ति को संबोधित करते हुए, जो श्रमिकों की प्रमुख चिंताओं में से एक रहा है, बिल नोट करता है कि किसी भी कार्यकर्ता को एक वैध लिखित कारण और 14 दिनों के पूर्व सूचना के बिना समाप्त नहीं किया जा सकता है, सिवाय ऐसे उदाहरणों को छोड़कर जहां उन्होंने शारीरिक नुकसान का कारण बना है।
यह बिल प्लेटफार्मों को श्रमिकों के साथ पारदर्शी और निष्पक्ष अनुबंधों में प्रवेश करने के लिए भी अनिवार्य करता है और स्वचालित निगरानी और निर्णय लेने की प्रणाली के संबंध में पारदर्शिता की आवश्यकता पर जोर देता है।
यह एक दो-स्तरीय शिकायत निवारण तंत्र का प्रस्ताव करता है जिसमें कार्यकर्ता को पहले आंतरिक विवाद समाधान समिति से संपर्क करने की आवश्यकता होती है। यदि समिति 14 दिनों में ‘कार्रवाई की गई रिपोर्ट’ प्रदान करने में विफल रहती है या कार्यकर्ता असंतुष्ट है, तो शिकायत को बोर्ड को भेज दिया जाएगा।
बेंगलुरु कर्नाटक 14/12/2022: 14 दिसंबर, 2022 को बेंगलुरु में जलहल्ली क्रॉस में घर पर ग्राहक को भोजन के वितरण के रास्ते पर, फूड डिलीवरी सर्विस प्लेटफार्मों ज़ोमैटो और स्विगी द्वारा गिग वर्कर्स रोजगार। फोटो क्रेडिट: मुरली कुमार के
आपत्तियां क्या थीं?
2024 में ड्राफ्ट बिल के प्रकाशन के बाद, उद्योग निकायों, इलेक्ट्रॉनिक्स विभाग, आईटी-बीटी और विज्ञान और प्रौद्योगिकी, और वाणिज्य और उद्योग विभाग ने कई आपत्तियां उठाई थीं।
प्रमुख चिंताओं में शामिल है कि कैसे बिल को ‘गिग वर्कर’, कल्याणकारी शुल्क प्रति लेनदेन, एग्रीगेटर्स के लिए डुप्लिकेट दायित्व को परिभाषित किया गया था, एक बार COSS 2020 को लागू किया जाता है, इस बात पर स्पष्टता कि कैसे कल्याणकारी निधि का उपयोग किया जाएगा, औद्योगिक विवाद अधिनियम के तहत शिकायत निवारण तंत्र और गैर-अनुपालन के लिए प्लेटफार्मों पर आपराधिक देयता।
जबकि COSS 2020 ने एक टमटम कार्यकर्ता को एक ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया जो काम करता है या एक कार्य व्यवस्था में भाग लेता है और पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंधों के बाहर ऐसी गतिविधियों से कमाता है, कर्नाटक बिल ने स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं किया कि टमटम काम पारंपरिक कार्य संबंधों के बाहर था। इसलिए, यह मांग की गई थी कि बिल एक समानांतर प्रणाली बनाने के बजाय COSS के साथ गिग कार्यकर्ता की अपनी परिभाषा को संरेखित करता है जो कि पूर्णकालिक कर्मचारियों के लिए गिग श्रमिकों को बराबर करता है।
आपत्तियों के क्या कारण थे?
आईटी-बीटी विभाग के एक नोट ने तर्क दिया कि प्रति-हस्तांतरण के आधार पर कल्याण शुल्क सभी व्यावसायिक मॉडल के लिए उपयुक्त नहीं था। यह तर्क दिया कि शुल्क मंच के राज्य-विशिष्ट टर्नओवर का 1-2% या गिग श्रमिकों के भुगतान का 5% होना चाहिए, जो भी कम हो। प्लेटफार्मों के लिए डुप्लिकेट दायित्वों से बचने के लिए राज्य और केंद्रीय फंड दोनों में योगदान करने के लिए, इसने एक सनसेट क्लॉज या संक्रमण तंत्र की भी मांग की, जिसने COSS को लागू होने के बाद इस मुद्दे को संबोधित किया।
बिल के पिछले संस्करण ने औद्योगिक विवाद अधिनियम के तहत एक शिकायत निवारण तंत्र का प्रस्ताव रखा। यह दृढ़ता से विरोध किया गया था कि अधिनियम केवल पारंपरिक श्रम कानूनों के तहत कवर किए गए कामगारों पर लागू था।
वेलफेयर फंड के उपयोग पर स्पष्टता मांगी गई थी, और मंच कंपनियों के अनुपालन बोझ का हवाला देते हुए केंद्रीय लेनदेन सूचना और प्रबंधन प्रणाली (CTITS) पर आपत्तियां उठाई गईं। प्लेटफार्मों के लिए उनके एल्गोरिथम निर्णय लेने की प्रक्रिया का खुलासा करने के लिए बिल की मांग का भी विरोध किया गया था, जिसमें कहा गया था कि इसका अनाम प्रकृति उनकी प्रतिस्पर्धी बढ़त थी।
समाप्ति से पहले श्रमिकों के लिए 14-दिवसीय नोटिस अवधि के बारे में भी आपत्ति हुई।
वाणिज्य और उद्योग विभाग ने तर्क दिया कि राज्य सरकार के लिए व्यापक शक्तियां इसे एल्गोरिदम, अनुबंध और दिन -प्रतिदिन के मंचों के प्रबंधन के साथ हस्तक्षेप करने की अनुमति देती हैं, जो व्यापार करने में आसानी की भावना के खिलाफ थी।
क्या बदलाव किए गए थे?
आपत्तियों के बाद, ड्राफ्ट बिल में कुछ संशोधन किए गए।
शिकायत निवारण तंत्र को औद्योगिक विवाद अधिनियम के दायरे से हटा दिया गया था, और गैर-अनुपालन के लिए अपराधीकरण को खारिज कर दिया गया था। जबकि बिल ने 14-दिवसीय नोटिस की अवधि को बरकरार रखा, एक प्रावधान जोड़ा गया था कि यह उन स्थितियों में आवश्यक नहीं था जहां शारीरिक नुकसान हुआ था।
बिल ने प्रारंभिक मसौदे की तुलना में कल्याण शुल्क के बारे में अधिक स्पष्टता दी जो कटौती के बारे में अस्पष्ट थी।
किए गए आपत्तियों के जवाब में, श्रम विभाग ने कहा कि नियमों को प्लेटफार्मों के लिए अलग-अलग फंसाया जाएगा, क्षेत्र-विशिष्ट व्यापार मॉडल को ध्यान में रखते हुए और उद्योग में वित्तीय स्थिरता, क्रॉस-सब्सिज़ेशन और रोजगार सृजन को परेशान किए बिना।
यह भी बताया गया है कि एक सनसेट क्लॉज को बिल में पेश किया गया था और प्लेटफार्मों को COSS में योगदान करने की आवश्यकता नहीं है यदि वे पहले से ही राज्य बिल के तहत योगदान दे रहे हैं।
CTIMS पर आपत्ति के बारे में, विभाग ने तर्क दिया कि एग्रीगेटर पहले से ही व्यक्तिगत स्तर पर डेटा को ट्रैक कर रहे हैं और संग्रहीत कर रहे हैं। CTIMS को कल्याण शुल्क सत्यापन प्रणाली (WFVS) में बदल दिया गया था, जिसे केवल एपीआई के साथ एकीकरण की आवश्यकता है और कोई अतिरिक्त अनुपालन नहीं है, यह कहा।
बिल ने ‘गिग वर्कर’ की अपनी परिभाषा का पालन किया, यह देखते हुए कि उसने नियोक्ता-कर्मचारी संबंध केवल बुनियादी न्यूनतम सामाजिक सुरक्षा लाभ प्रदान करने की सीमा तक ग्रहण किया और स्पष्ट किया कि पारंपरिक श्रम कानून क्षेत्र पर लागू नहीं होते हैं।
“हालांकि श्रमिकों के लिए काम का लचीलापन है, प्लेटफ़ॉर्म अनुबंधों में प्रवेश करते हैं, उनके भुगतान को परिभाषित करते हैं, आवंटित करते हैं और काम करते हैं और कुछ मामलों में लाभ और बीमा प्रदान करते हैं। इसलिए, एथे-एमप्लॉयर-कर्मचारी संबंध एक हद तक मौजूद हैं। बिल किसी भी स्पष्ट भागीदारी की स्थिति की स्थापना के बिना श्रम बाजार में संबंधों को विकसित करने की इस अनूठी प्रकृति को संबोधित करता है,” श्रम विभाग से प्रतिक्रिया।
प्रकाशित – 16 अप्रैल, 2025 06:33 AM IST
