इस साल नवंबर में एक और जलवायु शिखर सम्मेलन के लिए दुनिया के रूप में, जर्मनी के बॉन में सहायक निकायों की बैठक, वार्ताकारों, वैज्ञानिकों, नीति निर्माताओं और नागरिक समाज के अभिनेताओं को एक साथ लाया, जो कि पार्टियों के सम्मेलन (COP) शिखर के परिणाम को आकार देने वाले जटिल, पीछे के दृश्यों से निपटने के लिए।
बॉन में सालाना आयोजित, यह मध्य वर्ष की सभा आगामी पुलिस के लिए तकनीकी और राजनीतिक आधार निर्धारित करती है, जिसमें COP (COP30) के 30 वें सत्र के साथ इस साल के बाद Belém, Brazil में निर्धारित किया गया है। एजेंडा की स्थापना से परे, बॉन को गेज करने के लिए एक लिटमस टेस्ट माना जा सकता है कि कितनी गंभीरता से देश पिछले प्रतिज्ञाओं को लागू करने के लिए प्रतिबद्ध हैं और वे तेजी से समापन जलवायु खिड़की के सामने महत्वाकांक्षा को बढ़ाने के लिए कैसे तैयार हैं।
अफसोस की बात है कि इस साल के बॉन सम्मेलन को देरी, गहरी असहमति और बढ़ते निराशा, विशेष रूप से प्रक्रियात्मक प्राथमिकताओं और जलवायु वित्त पर चिह्नित किया गया था। जैसा कि वैश्विक तापमान रिकॉर्ड को तोड़ना जारी रखते हैं, कार्य करने की तात्कालिकता स्पष्ट थी – जैसा कि राजनीतिक मतभेदों को फिर से शुरू करने का प्रतिरोध था।
विलंबित शुरुआत, गहरे विभाजन
यह सम्मेलन एजेंडा अपनाने के रूप में एक धीमी शुरुआत के लिए बंद हो गया, एक प्रक्रियात्मक कदम, वित्त और व्यापार उपायों पर विवादों से रोक दिया गया था। समान विचारधारा वाले विकासशील देशों (LMDCs, भारत सहित) ने पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.1 को शामिल करने की मांग की, जो विकसित देशों को जलवायु वित्त और एकतरफा व्यापार उपाय, जैसे कि कार्बन सीमा करों, एजेंडे पर प्रदान करने के लिए बाध्य करता है। भारत, LMDCs के साथ, कार्बन सीमा करों को अनुचित मानते हैं, इक्विटी और सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों के सिद्धांतों को कम करते हैं।
इन दोनों प्रस्तावों का विकसित राष्ट्रों, विशेष रूप से यूरोपीय संघ द्वारा विरोध किया गया था, जिसमें तर्क दिया गया था कि अन्य एजेंडा वस्तुओं के तहत वित्त मुद्दों को संबोधित किया जा रहा था। आखिरकार, इन मुद्दों को संबोधित करने के लिए एक समझौता किया गया: स्टैंडअलोन एजेंडा आइटम के रूप में नहीं बल्कि अनौपचारिक परामर्श के माध्यम से। विकासशील देशों को वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए कानूनी दायित्वों पर चर्चा करने के लिए विकसित देशों की अनिच्छा से निराश, LMDCS ने COP30 पर इस विवादास्पद मुद्दे को फिर से देखने के अपने इरादे को बताया।
इस लंबे समय तक गतिरोध ने लगभग दो दिनों तक औपचारिक वार्ताओं की शुरुआत में देरी की और लगातार विभाजन को रेखांकित किया। विकासशील देशों ने ऐतिहासिक जिम्मेदारियों को स्वीकार और संचालन के लिए धक्का दिया, विकसित देशों ने आगे की दिखने वाले ढांचे और स्वैच्छिक सहायता तंत्र की वकालत की।
एक मायावी समझौता
बॉन में सबसे तीव्र बातचीत के विषयों में से एक अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य था, जिसका उद्देश्य जलवायु परिवर्तन के लिए भेद्यता को कम करना, अनुकूली क्षमता को बढ़ाना और लचीलापन को मजबूत करना है। राष्ट्रीय अनुकूलन योजना प्रगति को लक्ष्य में एकीकृत करने पर भी चर्चा हुई, जिसके लिए G77+चीन ने निहित किया।
इस प्रकार अब तक लक्ष्य की प्रमुख कमियों में से एक मैट्रिक्स की कमी रही है। बॉन में, लगभग 9,000 की एक सूची से लगभग 490 संकेतकों को शॉर्टलिस्ट किया गया था, जिसमें उन्हें लगभग 100 तक समेकित करने का उद्देश्य था। इन संकेतकों का उपयोग स्वास्थ्य, पानी, कृषि और बुनियादी ढांचे के तहत अनुकूलन कार्यों को ट्रैक करने के लिए किया जाएगा। भारत ने जोर दिया कि अनुकूलन का आकलन एक समान लेंस और समर्थित संकेतकों के माध्यम से नहीं किया जाना चाहिए जो लचीले, संदर्भ-संवेदनशील हैं, और राष्ट्रीय रिपोर्टिंग को ओवरबर्ड नहीं करते हैं।
हालांकि, अंतर और तनाव इस बात पर उठे कि क्या और कैसे कार्यान्वयन के साधनों पर संकेतक शामिल हैं, जिसमें वित्त, क्षमता और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण शामिल हैं। कई विकासशील देशों और क्षेत्रीय ब्लाक, जैसे कि अफ्रीकी समूह और लैटिन अमेरिका के स्वतंत्र गठबंधन और कैरिबियन (AILAC) ने जोर देकर कहा कि वित्त-संबंधी संकेतकों के बिना, अनुकूलन प्रयास एक अप्रकाशित जनादेश बने रहेंगे।
हालांकि, जापान और ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों ने वित्त से संबंधित संकेतकों को शामिल करने के खिलाफ पीछे धकेल दिया। इसके अतिरिक्त, अफ्रीकी समूह और AILAC घरेलू वित्त आवंटन और विकास सहायता को ट्रैक करने के लिए संकेतकों को शामिल करने का विरोध कर रहे थे, जबकि ऑस्ट्रेलिया ने उनके समावेश का समर्थन किया, राष्ट्रीय अनुकूलन प्रक्रियाओं को ट्रैक करने के महत्व पर जोर दिया।
संकेतकों को परिष्कृत करने की प्रक्रिया इस प्रकार विवादास्पद थी। ऑस्ट्रेलिया सहित देशों ने विशेषज्ञ समूहों को तकनीकी कार्य के साथ काम करने के लिए चेतावनी दी, जबकि अन्य ने स्पष्ट मार्गदर्शन और तंग समयसीमा की मांग की। सम्मेलन के अंत की ओर, पार्टियां विश्व स्तर पर लागू हेडलाइन संकेतक सेट पर सहमत हुईं, जो क्षेत्रीय या राष्ट्रीय स्तर पर संदर्भ-विशिष्ट उप-संकेतक द्वारा पूरक होंगे। हालांकि, कार्यान्वयन के साधनों को प्रतिबिंबित करने के लिए संकेतकों पर मार्गदर्शन पर सहमति नहीं थी।
‘सुरक्षित स्थान’ बहस
शमन कार्य कार्यक्रम (MWP) – 1.5 ° C लक्ष्य को पूरा करने के लिए कार्रवाई को स्केल करने के लिए बनाया गया – यह भी जांच के तहत आया। जबकि कई दलों ने MWP के तहत संवादों की उपयोगिता को स्वीकार किया, कई ने वास्तविक उत्सर्जन में कटौती करने की इसकी क्षमता पर सवाल उठाया।
पार्टियों के बीच बहस इस बात पर थी कि कैसे एक रचनात्मक और समावेशी वातावरण, उर्फ सेफ स्पेस, MWP चर्चाओं के लिए प्रदान किया जा सकता है: कुछ ने महत्वाकांक्षाओं को बढ़ाने के लिए एक धक्का दिया, जबकि अन्य अपने दायरे को सीमित करना चाहते थे। विकासशील देशों ने इस बात पर जोर दिया कि उनमें से कई पहले से ही महत्वाकांक्षी राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) लक्ष्य निर्धारित कर चुके हैं, लेकिन उन्हें लागू करने के लिए वित्तीय और तकनीकी सहायता की कमी है।
भारत और अफ्रीकी और अरब समूहों सहित LMDCs ने MWP के खिलाफ चेतावनी दी कि इसका इस्तेमाल नई प्रतिबद्धताओं को लागू करने के लिए किया जा रहा है और आग्रह किया कि यह एक सुविधाजनक, गैर-पनसिटिव प्रक्रिया बने रहें। फिलीपींस ने MWP को अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को सुविधाजनक बनाने, बढ़ावा देने और बढ़ाने के लिए बुलाया।
इसके अलावा, शमन उपकरण और अनुभवों को साझा करने के लिए एक डिजिटल प्लेटफॉर्म विकसित करने के लिए एक प्रस्ताव बनाया गया था। जबकि मिस्र द्वारा समर्थित ब्राजील ने तर्क दिया कि यह खंडित पहल को जोड़ने में मदद कर सकता है, छोटे द्वीप राज्यों के गठबंधन और यूरोपीय संघ ने मौजूदा प्लेटफार्मों के दोहराव के बारे में चेतावनी दी, जो महत्वाकांक्षाओं को बढ़ाने से दूर ले जा सकता है।
L & D, बस संक्रमण, लिंग
जी -77/चीन के सदस्य अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य पर आगे का रास्ता खोजने के लिए, 26 जून, 2025 | फोटो क्रेडिट: IISD/ENB – KIARA वर्थ
वॉरसॉ इंटरनेशनल मैकेनिज्म ऑन लॉस एंड डैमेज (एलएंडडी) की समीक्षा ने कुछ हेडवे बना दिया, जिसमें एलएंडडी को एनडीसी में एकीकृत करने और तकनीकी सहायता को सुव्यवस्थित करने के प्रस्तावों के साथ। हालांकि, फंडिंग अंतराल और सवालों के बारे में कि कैसे सैंटियागो नेटवर्क – एक संयुक्त राष्ट्र की पहल, जो जलवायु प्रभावों से निपटने के लिए तकनीकी सहायता के साथ कमजोर विकासशील देशों को जोड़ती है, नुकसान और क्षति में कमी पर ध्यान केंद्रित करने के लिए – क्लाउड आम सहमति के लिए जारी रहेगी।
इस सत्र में, पर्यवेक्षकों द्वारा हस्तक्षेप ने गैर-आर्थिक एलएंडडी पर विचार करने, वित्त को स्केल करने और मानवाधिकारों के दायित्वों के साथ एल एंड डी प्रयासों पर विचार करने की आवश्यकता पर जोर दिया। भारत और अन्य विकासशील देशों ने जलवायु-प्रेरित नुकसान के जवाब के लिए तकनीकी सहायता और पर्याप्त और स्केल-अप फंडिंग तक पहुंच को सुव्यवस्थित करने का आह्वान किया।
जस्ट संक्रमण कार्य कार्यक्रम के तहत चर्चा में, पार्टियों ने जोर दिया कि सिर्फ संक्रमण को इक्विटी, विकास अधिकारों और राष्ट्रीय संदर्भों में लंगर डाला जाना चाहिए। सामाजिक संवाद, श्रम अधिकार, और सार्थक हितधारक सगाई, विशेष रूप से स्वदेशी लोगों के, केवल संक्रमण के लिए मूलभूत के रूप में उजागर किए गए थे। पार्टियों ने एकतरफा उपायों के आर्थिक प्रभावों को भी ध्वजांकित किया, जैसे कि कार्बन सीमा कर (उनके कार्बन पदचिह्न के आधार पर आयातित सामानों पर लगाए गए टैरिफ) और व्यापार बाधाओं, और ऊर्जा संक्रमण में महत्वपूर्ण खनिजों की भूमिका। पार्टियां लिंक्ड एजेंडा आइटम के माध्यम से इन मुद्दों को संबोधित करने के लिए सहमत हुईं, और यह COP30 पर विवाद की हड्डी बनी रहेगी।
एक नई लिंग कार्य योजना के विकास के संबंध में बॉन में एक नया विवाद उभरा। शब्दावली (लिंग विविधता और प्रतिच्छेदन) पर राय के अंतर थे। योजना के लिए प्रस्तावित फोकस के प्रमुख क्षेत्रों में अवैतनिक देखभाल कार्य, यौन और प्रजनन स्वास्थ्य, और लिंग-आधारित हिंसा को संबोधित करना, एक ढांचे की आवश्यकता का संकेत देना शामिल है जो वास्तविकताओं को विकसित करने के लिए प्रतिक्रिया करता है। इस संदर्भ में, लिंग-विघटित डेटा, पारंपरिक ज्ञान प्रणालियों और लिंग-उत्तरदायी बजट की भूमिकाओं पर भी चर्चा की गई।
जलवायु वित्त ग्रिडलॉक
जलवायु वित्त ने लगभग हर बातचीत ट्रैक में बड़े पैमाने पर लूम किया। कितना फंडिंग उपलब्ध है, यह कहां जा रहा है, यह कहां जा रहा है, यह कहां जाएगा, और यह कितना अनुमान है कि यह अनुकूलन, शमन और एलएंडडी पर चर्चा के दौरान एक आवर्ती विषय है।
‘बाकू टू बेलेम’ रोडमैप पर प्रेसीडेंसी के नेतृत्व वाले परामर्श का उद्देश्य जलवायु वित्त में सालाना $ 1.3 ट्रिलियन जुटाने के लिए एक लक्ष्य का संचालन करना है। लेकिन गहरी असहमति वित्त की संरचना पर उभरी – अनुदान v। ऋण, सार्वजनिक v। निजी, और शमन v। अनुकूलन – और जिन्हें पैसे जुटाने के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए।
विकासशील देशों ने विकसित देशों के बीच पारदर्शी और स्पष्ट बोझ-साझाकरण ढांचे के लिए धक्का दिया, जिसमें G77 और चीन ने वित्त के लिए प्रणालीगत बाधाओं से निपटने के लिए बुलाया। छोटे द्वीप विकासशील राज्यों, जो कि AOSIS द्वारा दर्शाया गया है, ने अपनी अद्वितीय कमजोरियों के अनुरूप बनाए गए और तेजी से डिस्बर्सिंग फंडों की मांग की। कम से कम विकसित देशों ने 2020 के स्तर की तुलना में 2030 तक अनुकूलन वित्त की तिगुना और अनुदान पर अधिक निर्भरता की मांग की। AILAC, पर्यावरणीय अखंडता समूह और अरब समूह सहित कई समूहों ने भी ट्रैकिंग प्रगति के महत्व पर जोर दिया; गैर-ऋण उपकरणों को स्केल करना; और राजस्व धाराओं को नवाचार करना, जैसे कि वित्तीय लेनदेन पर कर। यूरोपीय संघ ने रोडमैप को एक पारदर्शी मंच के रूप में बाहरी हितधारकों को उलझाने और मौजूदा पहलों पर निर्माण करने की आवश्यकता पर ध्यान दिया।
एक साथ लिया गया, ये इनपुट एक समावेशी और जवाबदेह रोडमैप के लिए एक स्पष्ट कॉल को दर्शाते हैं जो विविध क्षेत्रीय जरूरतों के लिए उत्तरदायी है।
इस बीच, की विश्वसनीयता पर चिंताएँ सामने आईं पूर्व पूर्व पेरिस समझौते के अनुच्छेद 9.5 के अनुसार, उनके नियोजित वित्तीय योगदान पर विकसित देशों द्वारा वित्त रिपोर्टिंग। कई विकासशील देशों ने नियोजित या वादा किए गए योगदान और वास्तविक संवितरण के बीच विसंगतियों पर प्रकाश डाला और पारदर्शिता और जवाबदेही में सुधार के लिए सुधारों के लिए बुलाया।
अनुकूलन निधि की सेवा व्यवस्था पर: Aosis के नेतृत्व में पार्टियों ने अनुरोध किया कि विश्व बैंक, वर्तमान में फंड के एक अंतरिम ट्रस्टी, को अनुकूलन निधि के स्थायी ट्रस्टी नामित किया जाए।
बेलम में COP30 के साथ कुछ ही महीनों दूर, बॉन जलवायु सम्मेलन एक टीज़र और एक दबाव परीक्षण दोनों था। सकारात्मक पक्ष पर, पार्टियों ने अनुकूलन संकेतक, पारदर्शिता फ्रेमवर्क और अनुच्छेद 6 (सहकारी तंत्र पर) जैसे तकनीकी वर्कस्ट्रीम पर वृद्धिशील प्रगति की। लेकिन इक्विटी और वित्त के आसपास अंतर्निहित राजनीतिक तनाव अनसुलझे हैं। बॉन 2025 ने इस बात की पुष्टि की कि विज्ञान असमान है, राजनीति कार्रवाई की गति का निर्धारण करेगी।
इंदू के। मूर्ति एक शोध-आधारित थिंक टैंक के लिए सेंटर फॉर स्टडी ऑफ साइंस, टेक्नोलॉजी एंड पॉलिसी (CSTEP) के केंद्र में जलवायु, पर्यावरण और स्थिरता क्षेत्र का नेतृत्व करता है।
