अब तक कहानी: संसद ने लागू कर दिया है भारत परिवर्तन के लिए परमाणु ऊर्जा का सतत उपयोग और उन्नति (शांति) अधिनियम जो परमाणु गतिविधि को नियंत्रित करने वाले कानून – परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962, और परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व (सीएलएनडी) अधिनियम, 2010 को निरस्त करता है।
शांति क्यों महत्वपूर्ण है?
शांति निजी कंपनियों को भाग लेने और संभावित रूप से भारत के परमाणु क्षेत्र में विदेशी फंडिंग के प्रवाह की अनुमति देने के लिए प्रोत्साहित करती है। वर्तमान में, केवल सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम ही देश में परमाणु ऊर्जा संयंत्रों का निर्माण और संचालन कर सकते हैं। भारत की योजना 2047 तक अपनी वर्तमान परमाणु क्षमता को 8.8 गीगावॉट (या कुल स्थापित का लगभग 1.5%) से बढ़ाकर 100 गीगावॉट करने की है और इस तरह उत्पन्न बिजली में परमाणु ऊर्जा के योगदान को मौजूदा 3% से बढ़ाना है। राज्य के स्वामित्व वाली परमाणु ऊर्जा उपयोगिताओं ने अनुमान लगाया है कि वे संभवतः निजी कंपनियों से शेष के साथ लगभग 54 गीगावॉट जोड़ेंगे।
शांति में प्रमुख अंतर क्या हैं?
परमाणु ऊर्जा संयंत्र संचालन का केंद्र सुरक्षा है। परमाणु बमों के साथ परमाणु ऊर्जा के जटिल इतिहास को देखते हुए, परमाणु ईंधन (यूरेनियम) की आवाजाही की कड़ी जांच की जाती है क्योंकि इसे हथियार-ग्रेड प्लूटोनियम के उत्पादन के लिए मोड़े जाने की संभावना है। 1979 में थ्री माइल द्वीप आपदा, 1986 में चेरनोबिल परमाणु मंदी, और 2011 में सुनामी के बाद फुकुशिमा कोर मंदी जैसी दुर्घटनाओं ने परमाणु संयंत्र संचालन के सभी पहलुओं में अत्यधिक सावधानी और प्रतिबंधों में योगदान दिया है। वर्तमान में, वैश्विक सहमति यह है कि किसी दुर्घटना की स्थिति में, संयंत्र संचालक को पीड़ितों को क्षति के स्तर के अनुरूप मुआवजा देना चाहिए। क्षति अक्सर अनुमान से अधिक हो सकती है, जैसा कि हाल ही में फुकुशिमा के मामले में हुआ है। समझौता यह है कि दुर्घटना के कारणों और जिम्मेदार लोगों का पता लगाने की प्रतीक्षा किए बिना पीड़ितों को तुरंत मुआवजा दिया जाना चाहिए। हालाँकि, इसके बाद, प्लांट संचालक – यदि यह स्थापित कर सकता है कि यह उसका प्रबंधन नहीं था, बल्कि एक आपूर्तिकर्ता द्वारा प्रदान किए गए दोषपूर्ण उपकरण थे, जिसके कारण यह तबाही हुई – तो वह सहारा लेने का दावा कर सकता है।
संपादकीय:परमाणु नीति पर, शांति विधेयक
पूर्ववर्ती सीएनएलडी ने ऑपरेटरों को तीन मामलों में उपकरण के आपूर्तिकर्ता से सहारा लेने का दावा करने की अनुमति दी थी: यदि ए) आपूर्तिकर्ता और ऑपरेटर के बीच एक स्पष्ट समझौता है (बी) परमाणु घटना आपूर्तिकर्ताओं या उनके उपकरण की गलती के कारण साबित हुई है; (सी) परमाणु घटना जानबूझकर परमाणु क्षति पहुंचाने के इरादे से हुई है। शांति में, खंड (बी) को हटा दिया गया है। 2008 के भारत-अमेरिका परमाणु समझौते के बावजूद, जिसने भारत को यूरेनियम और अंतर्राष्ट्रीय परमाणु प्रौद्योगिकी (1974 और 1998 के परमाणु परीक्षणों के कारण प्रतिबंधित) तक पहुंच की अनुमति दी थी, रिएक्टरों के अमेरिकी और फ्रांसीसी निर्माता झिझक रहे थे क्योंकि ‘आपूर्तिकर्ता’ के रूप में उन्हें सिद्धांत रूप में अरबों डॉलर के लिए उत्तरदायी ठहराया जा सकता था। खंड (बी) के हटने और यहां तक कि ‘आपूर्तिकर्ता’ शब्द के हटने से, यह ‘समस्या’ गायब हो जाती है। विडंबना यह है कि 2010 में, जब भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) विपक्ष में थी, तब उसने इस तरह के एक खंड पर जोर दिया था और कांग्रेस सांसदों ने बहस के दौरान इस ओर इशारा किया था। इस पर भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार की संक्षिप्त प्रतिक्रिया यह थी कि परमाणु प्रौद्योगिकी बदल गई है और “बदलते समय” के लिए नई वास्तविकताओं को अपनाने की आवश्यकता है।
क्या शांति ऑपरेटरों के विरुद्ध पासा लोड करती है?
पहले के कानून परमाणु दुर्घटना से प्रभावित लोगों को परमाणु संयंत्र संचालक से ₹1,500 करोड़ तक की राशि के मुआवजे का दावा करने में सक्षम बनाते थे। यदि परमाणु क्षति इससे अधिक होती है, तो केंद्र बीमा पूल के माध्यम से ₹4,000 करोड़ तक का योगदान देगा। शांति एक श्रेणीबद्ध दृष्टिकोण अपनाती है। केवल 3,600 मेगावाट से ऊपर के संयंत्रों के संचालक ही ₹3,000 करोड़ के जुर्माने के लिए उत्तरदायी हैं; 3,600 मेगावाट से 1,500 मेगावाट तक, राशि ₹1,500 करोड़ है; 1,500 मेगावाट-750 मेगावाट से, यह ₹750 करोड़ है; 750 एमवी-150 एमवी से, यह ₹300 करोड़ है; और 150 मेगावाट से कम के संयंत्रों के लिए यह ₹100 करोड़ है। भारत के सभी संयंत्र वर्तमान में 3,000 मेगावाट या उससे कम के हैं। विज्ञान मंत्री जीतेंद्र सिंह, जिन्होंने संसद में कानून का संचालन किया, ने कहा कि इस उन्नयन का उद्देश्य संभावित निजी क्षेत्र के प्रतिभागियों को “डराना नहीं” है। बहस के दौरान, यह बताया गया कि मुआवज़े की लागत अक्सर अरबों डॉलर में चली जाती है, जो इन सीमाओं के सुझाव से कहीं अधिक है। अधिनियम परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड को एक वैधानिक रूप भी देता है, हालांकि केंद्र अभी भी एक अध्यक्ष की नियुक्ति और एक महत्वाकांक्षी बिजली संयंत्र ऑपरेटर को प्रमुख लाइसेंस प्रदान करने जैसे कार्यों को नियंत्रित करता है।
क्या शांति भारत की परमाणु दृष्टि को प्रेरित करेगी?
भारत के परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम के जनक होमी भाभा की मूल दृष्टि परमाणु ऊर्जा के माध्यम से भारत की ऊर्जा सुरक्षा प्रदान करने के साथ-साथ थोरियम के उपयोग के माध्यम से भारत की यूरेनियम की कमी को पूरा करना था। इसमें चरण 1 में, दबावयुक्त भारी जल रिएक्टरों का निर्माण और निर्माण शामिल है जो प्लूटोनियम और ऊर्जा का उत्पादन करने के लिए प्राकृतिक यूरेनियम (यू-238) का उपयोग करता है। दूसरे चरण में ‘फास्ट ब्रीडर रिएक्टर’ का उपयोग करके ऊर्जा के साथ-साथ अधिक प्लूटोनियम और यूरेनियम-233 बनाया जाता है। अंतिम चरण में, बिजली बनाने और एक आत्मनिर्भर यू-233-और-थोरियम बिजली उत्पादन प्रणाली बनाने के लिए यू-233 को प्रचुर मात्रा में थोरियम के साथ जोड़ा जाता है। भारत अभी दूसरे चरण में नहीं पहुंचा है; इसमें केवल एक प्रोटोटाइप फास्ट ब्रीडर रिएक्टर है। 20 साल की देरी से, इसे 2025 में सक्रिय होना था, लेकिन अब कमीशनिंग को सितंबर 2026 तक बढ़ा दिया गया है। अपने परमाणु लक्ष्यों के लिए, भारत छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों (एसएमआर) पर भरोसा करना चाहता है। वे अमेरिका और फ्रांस में मौजूदा रिएक्टरों के छोटे संस्करण हैं जिन्हें समृद्ध यूरेनियम -235 (जिसकी भारत में कमी है) की आवश्यकता होगी, और सभी रेडियोधर्मी तत्वों – प्लूटोनियम, स्ट्रोंटियम आदि का उत्पादन करते हैं – जो कि भारत के चरण 1 का उत्पादन होता है। जिस तरह आधुनिक हवाई जहाज या आईफ़ोन दुनिया भर में घटक द्वारा बनाए जाते हैं और केंद्रीय रूप से इकट्ठे होते हैं, उसी तरह एसएमआर भी बनाए जाएंगे। हालांकि छोटे, वे बड़े रिएक्टर की तुलना में प्रति यूनिट कम बिजली का उत्पादन करते हैं और यूनिट के हिसाब से महंगे होते हैं। वे बड़े रिएक्टरों की तुलना में परमाणु कचरे की समस्या का भी बेहतर समाधान नहीं करते हैं, हालांकि उनमें से कुछ ने बेहतर डिज़ाइन शामिल किए हैं जो खतरे की स्थिति में स्वचालित रूप से संयंत्र को बंद कर सकते हैं। हालांकि एसएमआर बिजली उत्पादन में मदद कर सकते हैं, लेकिन वे ईंधन के रूप में थोरियम का उपयोग करने की भारत की खोज में मदद नहीं करते हैं।
