चंद्रमा पर उतरने की ऐतिहासिक ऊंचाई से लेकर हाल की चिंताजनक वास्तविकता तक असफल प्रक्षेपण और लगभग चूक के कारण आंतरिक समीक्षा शुरू हो गई है, पिछले पांच साल अंतरिक्ष विभाग (डीओएस) के लिए रणनीतिक अस्थिरता का दौर रहा है। भारत सरकार के 2020 के सुधारों, IN-SPACe के निर्माण और निजी खिलाड़ियों के प्रवेश द्वारा चिह्नित इस क्षेत्र को ‘अनलॉक’ करने के एक प्रसिद्ध युग के रूप में शुरू हुआ स्काईरूट और अग्निकुलबढ़ते दर्द के एक जटिल चरण में परिवर्तित हो गया है।
हालाँकि, आर्थिक सर्वेक्षण 2025-26, जो आज संसद में पेश किया गया था, ने पिछले दशक की घटनाओं को संघर्ष के नहीं बल्कि निर्यात समेकन के रूप में पढ़ा है। इसमें कहा गया है कि 2015 और 2024 के बीच, भारत ने 34 देशों के लिए 393 विदेशी उपग्रह लॉन्च किए, जिससे $143 मिलियन और €272 मिलियन से अधिक की कमाई हुई।
लेकिन यह संभव है कि यह राजस्व धारा विभाग की आंतरिक संरचनात्मक कमजोरी को छिपा रही है। अंतरिक्ष उद्योग अगले दशक में अनुमानित $44 बिलियन की अंतरिक्ष अर्थव्यवस्था को वित्तपोषित करने के लिए ऐतिहासिक बजट वृद्धि की मांग कर रहा है, सर्वेक्षण इस आंकड़े का समर्थन करता है, जिसमें अपस्ट्रीम लॉन्च और उपग्रह निर्माण और डाउनस्ट्रीम अनुप्रयोग और सेवाएं शामिल हैं। इसलिए विभाग को अपनी प्राथमिक प्रक्षेपण क्षमता को खतरे में डालने वाले विनिर्माण मुद्दों को ठीक करने की अस्वाभाविक आवश्यकता के विरुद्ध मानव अंतरिक्ष उड़ान और एक अंतरिक्ष स्टेशन के वादों को संतुलित करने की आवश्यकता है।
सोखने की क्षमता
पिछले चार वर्षों में बजट अनुमान (बीई) में न्यूनतम वृद्धि हुई है। FY22 और FY26 के बीच, नाममात्र आवंटन में कमी आई और फिर थोड़ा सुधार हुआ, मुद्रास्फीति के लिए समायोजित होने पर प्रभावी रूप से सिकुड़ गया।
अंतरिक्ष विभाग अपने प्रारंभिक आवंटन का उपयोग करने में लगातार विफल रहा है, जिसके कारण संशोधित अनुमान (आरई) में प्रगतिशील गिरावट आई है, जिससे वित्त वर्ष 2027 के बजट में बड़ी वृद्धि का मामला कमजोर हो गया है। (वित्त मंत्रालय ने ऐतिहासिक रूप से महत्वाकांक्षाओं को पूरा करने के बजाय धन को अवशोषित करने की अधिक क्षमता को प्राथमिकता दी है।)
FY22 में, नए लॉन्च पैड, अंतरिक्ष यान आदि जैसी संपत्तियों पर पूंजीगत व्यय ₹8,228 करोड़ था, लेकिन FY26 तक यह गिरकर ₹6,103 करोड़ हो गया था। इसके विपरीत, वेतन और परिचालन जैसे राजस्व व्यय वित्त वर्ष 22 में ₹5,720 करोड़ से बढ़कर वित्त वर्ष 26 में ₹7,311 करोड़ हो गए। इस प्रकार नए बुनियादी ढांचे या अनुसंधान एवं विकास परिसंपत्तियों के बजाय परिचालन लागत में बजट की खपत बढ़ती जा रही है। यह एक प्रौद्योगिकी-गहन संगठन के लिए एक चिंताजनक प्रवृत्ति है जिसकी दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मकता निरंतर पूंजी निर्माण पर निर्भर करती है।
ऐसा प्रतीत होता है कि सरकार यह शर्त लगा रही है कि न्यूस्पेस इंडिया लिमिटेड (एनएसआईएल) – इसरो की वाणिज्यिक शाखा – इस पूंजी अंतर को पाट सकती है। सर्वेक्षण में बताया गया है कि एनएसआईएल का राजस्व वित्त वर्ष 2020 में ₹322 करोड़ से बढ़कर वित्त वर्ष 2023 में ₹2,940 करोड़ हो गया है, जिसमें अंतर्निहित रणनीति कर-वित्त पोषित बुनियादी ढांचे को वाणिज्य द्वारा वित्त पोषित विकास के साथ बदलने की है, भले ही मुख्य आर एंड डी बजट स्थिर हो।
‘महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा’
सैटकॉम इंडस्ट्री एसोसिएशन-इंडिया (SIA-इंडिया) और इंडियन स्पेस एसोसिएशन (ISpA) दोनों ने औपचारिक रूप से FY27 बजट के लिए अपनी फंडिंग और नीतिगत मांगों को स्पष्ट कर दिया है। एसआईए-इंडिया विशेष रूप से आवश्यक वित्तीय पैमाने के बारे में मुखर रहा है। वित्त मंत्रालय को अपने प्री-बजट सबमिशन में, निकाय ने कहा कि सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 0.04% का वर्तमान आवंटन अपर्याप्त है और इसे 0.12% तक पहुंचने की आवश्यकता है। इसने एक रोडमैप की सिफारिश की जिसमें FY27 का लक्ष्य ₹18,000 करोड़ है, जिसे ‘राष्ट्रीय उपग्रह कनेक्टिविटी मिशन’, विस्तारित लॉन्च बुनियादी ढांचे और कम मात्रा, उच्च-विश्वसनीयता वाले अंतरिक्ष घटकों के अनुरूप हाइब्रिड उत्पादन-लिंक्ड प्रोत्साहन (पीएलआई) योजना के लिए रखा जाना है।
यह समझने के लिए कि ₹18,000 करोड़ का अनुरोध कितना महत्वाकांक्षी है, किसी को केवल निजी पूंजी पर सर्वेक्षण के आंकड़ों को देखने की ज़रूरत है: भारत के संपूर्ण ‘न्यूस्पेस’ पारिस्थितिकी तंत्र ने वित्त वर्ष 23 में ₹1,000 करोड़ से थोड़ा अधिक जुटाया। दूसरे शब्दों में उद्योग प्रभावी रूप से चाहता है कि सरकार एक वर्ष में जुटाई गई निजी पूंजी की मात्रा का 18 गुना निवेश करे, जिससे राज्य प्राथमिक उद्यम पूंजीपति बन जाए।
आईएसपीए, जो भारती एयरटेल, एलएंडटी आदि सहित प्रमुख निजी खिलाड़ियों का प्रतिनिधित्व करता है, ने वित्त वर्ष 2027 के बजट में अंतरिक्ष क्षेत्र को “महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे” के रूप में वर्गीकृत करने के लिए कहा। यह निजी अंतरिक्ष कंपनियों के लिए उधार लेने की लागत कम करने के लिए एक वित्तीय तंत्र है। और केवल सरकारी अनुदान मांगने के बजाय, इसने एक ऐसी नीति की मांग की जहां सरकार को सभी अंतरिक्ष-आधारित सेवाओं और हार्डवेयर का 50% घरेलू निजी क्षेत्र से खरीदने की आवश्यकता हो।
तर्क यह था कि पूर्वानुमानित मांग, सरकार के एक प्रमुख ग्राहक के रूप में, आर एंड डी सब्सिडी की तुलना में अधिक मूल्यवान है, यानी ‘खुद पर विभागीय खर्च’ से ‘उद्योग से विभाग खरीद’ की ओर स्थानांतरित होना। यह मॉडल इसरो के पारंपरिक संपत्ति स्वामित्व की तुलना में नासा के सेवा-संचालित खरीद दृष्टिकोण के करीब है।
आत्मविश्वास का निर्माण
अग्रणी निजी कंपनियों ने इन भावनाओं को दोहराया है और अक्सर कुल बजट आकार के बजाय विशिष्ट राजकोषीय परिचालन बाधाओं पर ध्यान केंद्रित किया है। उदाहरण के लिए, ध्रुव स्पेस और स्पेसफील्ड्स के संस्थापकों ने संपत्तियों के मालिक होने से ‘डेटा-ए-ए-सर्विस’ अनुबंधों में स्थानांतरित होने का तर्क दिया है और चाहते हैं कि वित्त वर्ष 2027 के बजट में खरीदने के लिए धन आवंटित किया जाए।समान कार्य करने के लिए सरकारी उपग्रहों के निर्माण के बजाय निजी समूहों से डेटा प्राप्त करना।
कुछ उद्यम पूंजीपतियों ने बहु-वर्षीय दृश्यता के साथ मिशन-लिंक्ड खरीद की आवश्यकता और दीर्घकालिक पायलट कार्यक्रमों को वित्तपोषित करने के लिए बजट की आवश्यकता भी व्यक्त की है, उदाहरण के लिए आपदा निगरानी के लिए, जो निवेशकों को अंतरिक्ष स्टार्टअप का समर्थन करने का विश्वास दिलाती है। इससे ऐसे नियामक माहौल में मदद मिल सकती है जिसमें निर्यात नियंत्रण और लाइसेंसिंग में देरी वाणिज्यिक मांग को दबाती रहती है।
कुल मिलाकर उद्योग क्या चाहता है और अंतरिक्ष विभाग को क्या चाहिए, के बीच का अंतर कभी इतना बड़ा नहीं रहा। उद्योग ₹18,000 करोड़, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की स्थिति और न्यूनतम खरीद आदेश चाहता है – जबकि विभाग ₹13,000 करोड़ खर्च करने के लिए संघर्ष कर रहा है, अपने लॉन्चरों की विश्वसनीयता पर अधिक जांच का सामना कर रहा है, और अपनी स्वयं की आपूर्ति श्रृंखला का ऑडिट करने की आवश्यकता है। यह विचलन इस तथ्य से और भी बदतर हो गया है कि अंतरिक्ष विभाग के विभिन्न कार्यक्रमों जैसे मानव अंतरिक्ष उड़ान, प्रक्षेपण यान, पृथ्वी अवलोकन और रणनीतिक मिशनों को भी असमान राजनीतिक समर्थन प्राप्त है।
संक्रमण योजना
एक रास्ता परिचालन समेकन है। हालिया लॉन्च विसंगतियों के बाद, विभाग इसरो के लॉन्चरों में विश्वास बहाल करने के लिए कठोर गुणवत्ता आश्वासन और आपूर्ति श्रृंखला दोषों को सुधारने के लिए धन को पुनर्निर्देशित कर सकता है। वास्तव में आर्थिक सर्वेक्षण ने अनजाने में इस दृष्टिकोण के लिए सबसे अच्छा तर्क पेश किया है, जिसमें कहा गया है कि वैश्विक विनिर्माण एक “संस्थागत तनाव परीक्षण के रूप में कार्य करता है, जो कमजोरियों को उजागर करता है जिन्हें आश्रय वाली गतिविधियां छुपा सकती हैं”। हाल की लॉन्च विफलताएं बिल्कुल वैसी ही हैं: एक आश्रय प्राप्त राज्य एकाधिकार का परिणाम अचानक वाणिज्यिक मांग के तनाव परीक्षण का सामना करना पड़ रहा है जिसके लिए उच्च लॉन्च ताल की आवश्यकता होती है।
दूसरा, पूंजी आवंटन में गिरावट के साथ, अंतरिक्ष विभाग को यह साबित करने की आवश्यकता है कि वह वास्तव में बुनियादी ढांचे पर पैसा खर्च कर सकता है, उदाहरण के लिए कुलसेकरपट्टिनम में दूसरा स्पेसपोर्ट, आरई चरण में धन सरेंडर करने के बजाय। के रूप में मानव अंतरिक्ष उड़ान मिशन 2026-2027 की समय-सीमा का लक्ष्य रखते हुए, बजट को विकासात्मक वित्त पोषण से परिचालन सुरक्षा की ओर भी स्थानांतरित करना होगा।
अंततः, अंतरिक्ष विभाग को एक योजना की आवश्यकता है जो यह बताए कि कौन से मिशन और सेवाएँ सरकार द्वारा निर्मित संपत्तियों से उद्योग द्वारा प्रदान की जाने वाली संपत्तियों में स्थानांतरित हो जाएंगी, और किस समयावधि पर। जटिल बहु-वर्षीय सेवा अनुबंधों को देने और प्रबंधित करने के लिए IN-SPACe की क्षमता को मजबूत किए बिना, उद्योग की सरकार से एक प्रमुख ग्राहक बनने की मांग एक विश्वसनीय बाजार बनाने की राज्य की क्षमता को खत्म कर सकती है जिसमें निजी कंपनियां आत्मविश्वास से निवेश कर सकती हैं।
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