अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने एक राष्ट्रपति ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं 66 संगठनों से हट रहे हैंजिसमें जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएन एफसीसीसी) और जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र अंतर सरकारी पैनल (आईपीसीसी) शामिल हैं।
यूएन एफसीसीसी एक वैश्विक संधि है जिसके तहत संयुक्त राष्ट्र वार्षिक कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज (सीओपी) जलवायु वार्ता आयोजित करता है और जिसके तहत पेरिस समझौता मौजूद है। वस्तुतः सभी देश जो संयुक्त राष्ट्र के सदस्य हैं, वे भी संयुक्त राष्ट्र एफसीसीसी के पक्षकार हैं, जिसका अर्थ है कि ट्रम्प की वापसी से अमेरिका इससे बाहर निकलने वाला पहला देश बन जाएगा।
वापस कदम बढ़ाना
4 फरवरी, 2025 को, उन्होंने एक कार्यकारी आदेश जारी किया था जिसमें सरकार को यह निर्धारित करने की आवश्यकता थी कि कौन से संगठन, सम्मेलन और संधियाँ [to which the US is party] इसके हितों के विपरीत हैं। एफसीसीसी और आईपीसीसी से बाहर निकलने का उनका निर्णय इस समीक्षा पर आधारित है।
अन्य समान संस्थाएं जिनसे वह बाहर निकल रहा है उनमें अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन, प्रकृति के वार्तालाप के लिए अंतर्राष्ट्रीय संघ (आईयूसीएन), जैव विविधता और पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं पर अंतर सरकारी विज्ञान-नीति मंच (आईपीबीईएस), खनन, खनिज, धातु और सतत विकास पर अंतर सरकारी मंच (जो संयुक्त राष्ट्र के साथ मिलकर काम करता है), संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या कोष, संयुक्त राष्ट्र ऊर्जा और विकास में वनों की कटाई और वन क्षरण से उत्सर्जन को कम करने पर संयुक्त राष्ट्र सहयोगात्मक कार्यक्रम शामिल हैं। देश.
जबकि पेरिस समझौते से बाहर निकलने से पहले ही ट्रम्प के इरादों का संकेत मिल गया था और दुनिया के सबसे धनी देश और मेज पर इसके शीर्ष उत्सर्जकों में से एक के बिना दुनिया को जलवायु वित्त पोषण और उत्सर्जन नियंत्रण पर बातचीत करने के लिए एक कठिन रास्ते पर खड़ा कर दिया था, संयुक्त राष्ट्र एफसीसीसी से बाहर निकलने से अमेरिका पूरी तरह से अंतरराष्ट्रीय जलवायु शासन वास्तुकला से दूर हो जाएगा।
एक उत्सर्जक के रूप में अमेरिका
उच्चतम वर्तमान वार्षिक उत्सर्जन और प्रति-पूंजी उत्सर्जन वाले देशों के साथ-साथ सबसे ऐतिहासिक जिम्मेदारी वाले देशों की सूची में अमेरिका शीर्ष पर है। ग्लोबल कार्बन प्रोजेक्ट और अन्य स्रोतों के अनुसार, अमेरिकी क्षेत्रीय सीओ2 2024 में उत्सर्जन लगभग 4.9 बिलियन टन था, जो वैश्विक CO का लगभग 12.7% था2 उस वर्ष उत्सर्जन. प्रति व्यक्ति उत्सर्जन पर भी, अमेरिका में 2024 के लिए वे लगभग 14.6 टन प्रति व्यक्ति थे, जो वैश्विक औसत से बहुत अधिक है।
यह CO का सबसे बड़ा संचयी उत्सर्जक भी है2 अधिकांश मुख्यधारा कार्बन लेखांकन में जीवाश्म ईंधन और उद्योग से। उसी डेटा के अनुसार, वैश्विक संचयी CO में देश की हिस्सेदारी2 लगभग 24% है.
अमेरिकी पर्यावरण संरक्षण एजेंसी ने यह भी अनुमान लगाया है कि 2022 में देश का ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन 6.3 बिलियन मीट्रिक टन CO2 होगा।2-समतुल्य और अमेरिकी भूमि उपयोग और वन शुद्ध सिंक के रूप में लगभग 13% की भरपाई करते हैं।
ये उत्सर्जन मुख्य रूप से परिवहन, बिजली और हीटिंग के लिए जीवाश्म ईंधन जलाने से आते हैं; हाल के वर्षों में परिवहन प्रत्यक्ष उत्सर्जन का सबसे बड़ा स्रोत बनकर उभरा है।
एफसीसीसी से बाहर निकलना
ये आंकड़े उस देश के लिए अच्छे संकेत नहीं हैं जिसका राष्ट्रपति जलवायु परिवर्तन को “धोखा” कहता रहा है।
निश्चित रूप से, पेरिस समझौते के बाद संयुक्त राष्ट्र एफसीसीसी से बाहर निकलना ‘सिर्फ एक और’ निकास नहीं होगा। ऐसा करने पर अमेरिका को उस मुख्य ढांचे से बाहर कर दिया जाएगा जो लगभग सभी बहुपक्षीय जलवायु कूटनीति का आयोजन करता है। उदाहरण के लिए, अमेरिका को एफसीसीसी रिपोर्टिंग प्रणाली में भाग लेने की आवश्यकता नहीं होगी, जो देशों के ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन और उनकी प्रतिबद्धताओं की दिशा में प्रगति को रिकॉर्ड करता है, और इस प्रकार राष्ट्रों को अपने सामूहिक प्रयासों की निगरानी करने और एक-दूसरे को जवाबदेह ठहराने की अनुमति देता है।
कानूनी तौर पर एफसीसीसी ही देशों को उचित समझे जाने पर पीछे हटने का एक रास्ता प्रदान करता है। एक पार्टी होने के तीन साल बाद, एक पार्टी लिखित नोटिस द्वारा वापस ले सकती है, और डिपॉजिटरी को नोटिस प्राप्त होने के एक साल बाद निकासी प्रभावी होगी। एफसीसीसी का यह भी कहना है कि इससे हटने को पार्टी से संबंधित किसी भी प्रोटोकॉल से हटने के समान माना जाएगा।
व्यावहारिक रूप से, इसका मतलब यह है कि अमेरिका उस प्रणाली के अंदर एक पार्टी नहीं रह जाएगा जो वार्षिक सीओपी वार्ता और उन प्रक्रियाओं को चलाती है जिनके द्वारा पारदर्शिता, कार्बन बाजार, वित्तीय वास्तुकला आदि के लिए नियमों का मसौदा तैयार किया जाता है। देश सीओपी में कमरे के अंदर से बातचीत करने की अपनी क्षमता भी खो देगा, भले ही वह अभी भी एक पर्यवेक्षक के रूप में कुछ बैठकों में भाग ले सकता हो। हालाँकि इसके पास एक पार्टी के रूप में सौदेबाजी करने की कानूनी हैसियत नहीं होगी।
इसके अलावा, पेरिस समझौता संयुक्त राष्ट्र एफसीसीसी के अंतर्गत आता है। और समझौते का पाठ स्पष्ट है कि जो भी पार्टी यूएनएफसीसीसी से हटती है उसे “माना जाएगा” कि वह पेरिस समझौते से भी हट गई है।
जलवायु वित्त
बाहर निकलने से जलवायु वित्त की राजनीति भी नया आकार ले सकती है। यूएन एफसीसीसी ने वैश्विक पर्यावरण सुविधा और हरित जलवायु कोष सहित परिचालन संस्थाओं के साथ एक वित्तीय तंत्र स्थापित किया है, और सीओपी उस तंत्र की व्यवस्था की देखरेख करता है। यदि अमेरिका एक पार्टी नहीं है, तो वह सीओपी के अंदर इस बात पर अपना प्रभाव खो देगा कि वित्तीय वास्तुकला कैसे विकसित होती है, साथ ही अमेरिकी प्रशासन के लिए व्यापक वापसी के हिस्से के रूप में योगदान रोकने को उचित ठहराना राजनीतिक रूप से आसान हो जाएगा।
भारत जैसे आर्थिक रूप से विकासशील देशों के लिए, यह वित्तपोषण को कम पूर्वानुमानित बना सकता है।
इसके विपरीत, बाहर निकलने से अमेरिकी कंपनियों के लिए “जलवायु व्यवसाय करने की लागत” भी बढ़ जाएगी। कई निजी क्षेत्र के उद्यम, निवेशक, बीमाकर्ता और उपराष्ट्रीय सरकारें वर्तमान में इस उम्मीद के आसपास योजना बना रही हैं कि समय के साथ वैश्विक जलवायु नियम सख्त हो जाएंगे, इसलिए संयुक्त राष्ट्र एफसीसीसी से बाहर निकलने का अमेरिका का निर्णय अधिक नीतिगत अस्थिरता का संकेत दे सकता है, बदले में जोखिम प्रीमियम बढ़ जाएगा और अमेरिकी निर्यातकों को विदेशी जलवायु से जुड़े व्यापार उपायों के लिए अधिक उजागर किया जाएगा, क्योंकि अब अमेरिका अंतर्निहित मानदंडों को आकार देने में कम सक्षम होगा।
इसके अलावा कई भागीदार देशों के लिए जलवायु सहयोग ऊर्जा सुरक्षा, महत्वपूर्ण खनिजों, औद्योगिक नीति और विकास वित्त पर व्यापक बातचीत के साथ जुड़ गया है। यहां संभावित निहितार्थ यह है कि देश अब आसन्न डोमेन में वाशिंगटन के साथ साइड डील में कटौती करने के लिए अधिक अनिच्छुक हो सकते हैं क्योंकि उन्हें अमेरिका की प्रतिबद्धताओं की स्थायित्व का हिसाब देना होगा।
आईपीसीसी से बाहर
आईपीसीसी जलवायु परिवर्तन पर वैज्ञानिक अनुसंधान का आकलन करता है, रिपोर्ट संकलित करता है जो जलवायु विज्ञान की वर्तमान समझ, परिणामों और संभावित रणनीतियों को संश्लेषित करता है जिन्हें नीति निर्माता हर जगह लागू कर सकते हैं। इस प्रकार आईपीसीसी से बाहर निकलने से साझा वैज्ञानिक संदर्भों के स्वामित्व में अमेरिका की भूमिका कमजोर हो सकती है, जिस पर जलवायु वार्ता निर्भर करती है।
इसका मतलब यह नहीं है कि “अमेरिकी वैज्ञानिक अब जलवायु रिपोर्ट में शामिल नहीं होंगे” लेकिन इससे अमेरिका की भागीदारी कम होने की संभावना है। आईपीसीसी रिपोर्ट के लेखकों को एक प्रक्रिया द्वारा एक साथ रखा जाता है जिसमें सरकारें और पर्यवेक्षक संगठन विशेषज्ञों को नामांकित करते हैं और आईपीसीसी ब्यूरो टीमें बनाता है। यदि अमेरिका नामांकन करना बंद कर देता है, तो अमेरिका-आधारित विशेषज्ञता के लिए एक महत्वपूर्ण पाइपलाइन – जो विचारणीय है – संकीर्ण हो जाती है।
इसमें कहा गया है, आईपीसीसी स्पष्ट रूप से उन विशेषज्ञों को प्रोत्साहित करता है जिन्हें विशेषज्ञ समीक्षक के रूप में योगदान देने के लिए नामांकित किया गया है लेकिन चयनित नहीं किया गया है। यह भूमिका खुली और व्यापक दायरे में है और अगर उनकी सरकार पीछे हटती है तो अमेरिकी शोधकर्ता अभी भी इसमें भाग ले सकते हैं।
अमेरिकी वैज्ञानिकों को अभी भी गैर-सरकारी मार्गों से नामांकित किया जा सकता है, उदाहरण के लिए पर्यवेक्षक संगठनों द्वारा, राष्ट्रीयता पर कोई रोक नहीं। हालाँकि, व्यवहार में, सरकारी सदस्यता वैज्ञानिकों की समन्वय करने की शक्ति को प्रभावित करती है।
वैश्विक प्रभाव
वैश्विक प्रभाव सौदेबाजी की शक्ति और वित्त पर और इसलिए जलवायु कार्रवाई की गति पर सबसे अधिक स्पष्ट होने की संभावना है।
जलवायु वार्ता पारस्परिकता पर चलती है। जब उच्च उत्सर्जन वाला एक बहुत अमीर देश छोड़ने का फैसला करता है, तो यह उम्मीद कमजोर हो जाती है कि अन्य प्रमुख खिलाड़ी भी समान साझा नियमों के अनुसार खेलेंगे। इसके बदले में गरीब देशों की स्थिति सख्त हो सकती है; ये देश पहले से ही मानते हैं कि उनके अमीर समकक्ष जितना पूरा करते हैं उससे कहीं अधिक वादा करते हैं। यह अन्य अनिच्छुक सरकारों को भी कार्रवाई में देरी करने या कमजोर करने का मौका दे सकता है।
समय इसलिए भी दुर्भाग्यपूर्ण है क्योंकि जलवायु वित्त पर मौजूदा बातचीत पुराने 100 अरब डॉलर के लक्ष्य से कहीं अधिक बड़ी जरूरतों और नए लक्ष्यों की ओर स्थानांतरित हो गई है। के अनुसार ओईसीडीआर्थिक रूप से विकसित देशों ने 2022 में जलवायु वित्त में $115.9 बिलियन जुटाए, पहली बार यह $100 बिलियन से अधिक हो गया। हालाँकि अनुकूलन वित्त आवश्यकता से काफी नीचे है: संयुक्त राष्ट्र अनुकूलन अंतर रिपोर्ट 2025 का अनुमान है कि 2035 तक यह प्रति वर्ष 310-365 बिलियन डॉलर होगा जबकि अंतर्राष्ट्रीय सार्वजनिक अनुकूलन वित्त प्रवाह लगभग था $26 बिलियन 2023 में (2022 में $28 बिलियन से कम)।
2024 में अज़रबैजान में COP29 शिखर सम्मेलन में, सरकारें 2035 तक प्रति वर्ष कम से कम $300 बिलियन के एक नए सामूहिक मात्रात्मक लक्ष्य और एक व्यापक जुटाव एजेंडे पर सहमत हुईं। अमेरिका के दुनिया के मुख्य जलवायु कार्रवाई निकायों से बाहर निकलने से इन आंकड़ों तक पहुंचने के लिए विश्वसनीय सौदे करना कठिन हो गया है क्योंकि अन्य देश पूछेंगे कि जब एक प्रमुख ऐतिहासिक उत्सर्जक दूर जा रहा है तो उन्हें अधिक भुगतान क्यों करना चाहिए।
यूएनएफसीसीसी और आईपीसीसी मिलकर उत्कृष्ट समन्वयक भी हैं। आईपीसीसी सबूतों को संश्लेषित करता है और सामान्य मानक बनाता है और यूएनएफसीसीसी उन मानकों को उत्सर्जन में कटौती की रिपोर्ट करने और राष्ट्रीय महत्वाकांक्षाओं में प्रगतिशील वृद्धि के लिए नियमों में बदल देता है। स्वयंसिद्ध रूप से, इस प्रणाली से अमेरिका के बाहर निकलने से सार्वभौमिक नियमों के बजाय व्यापार उपायों, द्विपक्षीय सौदों आदि जैसे ‘छोटे’ उपकरणों में अधिक जलवायु कार्रवाई के स्थानांतरित होने का जोखिम हो सकता है, जिसके परिणामस्वरूप असमान मानक और कार्बन सीमा उपायों और प्रौद्योगिकियों तक पहुंच पर अधिक संघर्ष हो सकता है।
अंततः, गरीब देशों के लिए, निकट अवधि का जोखिम धीमी वैश्विक शमन के साथ-साथ अनुकूलन और हानि ‘और क्षति’ के लिए पूर्वानुमानित समर्थन को सुरक्षित करने की कम क्षमता है – ठीक उसी समय जब चर्चा की जा रही मात्रात्मक जरूरतों का विस्तार हो रहा है और जलवायु परिवर्तन के परिणाम तेज हो रहे हैं।
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