डब्ल्यूहेन इंडिया के राष्ट्रीय लेखा परीक्षक, कॉम्पट्रोलर और ऑडिटर जनरल (CAG) ने राज्यों के मैक्रो-फिशेल हेल्थ पर एक डिकैडल विश्लेषण जारी किया, एक हेडलाइन ने किसी भी तरह से अध्ययन में उजागर की गई किसी भी चीज़ की तुलना में तेजी से यात्रा की-उत्तर प्रदेश, लंबे समय से फिस्कल प्रदर्शन में एक पिछड़े राज्य लैगिंग के रूप में लेबल किया गया था, जिसे ₹ 37,000 के एक राजस्व अधिशेष दर्ज किया गया था।
यह संख्या, जो गुजरात के अधिशेष से दोगुनी से अधिक है, को इस बात का प्रमाण है कि भारत के सबसे अधिक आबादी वाले राज्य ने एक कोने को बदल दिया था। हालांकि, केवल संख्या पर ध्यान केंद्रित करके, एक बड़ी तस्वीर से चूक गया। केवल अंकगणितीय अधिशेषों पर संकीर्ण करना विश्लेषणात्मक व्याख्या को सीमित कर सकता है यदि एक राज्य के शासन के लिए किए गए रूप, परिचालन यांत्रिकी और विकल्पों के साथ अधिक समग्र रूप से अध्ययन नहीं किया जाता है।
अर्थशास्त्री अक्सर विकास के लिए उच्च पूंजीगत खर्च का आग्रह करते हैं, जबकि नियमित लागत को रोकते हैं। ये संख्या तय करती है कि किसी के पड़ोस के अस्पताल में नए वेंटिलेटर हैं या नहीं; क्या एक स्कूल को पर्याप्त शिक्षक मिलते हैं; और क्या इस साल गाँव की सड़कों की मरम्मत की जाएगी। भारत के राज्य दुनिया के कुछ सबसे बड़े बजटों को चलाते हैं – कई देशों की तुलना में वास्तविक रूप में बड़ा। संचयी रूप से, शक्तियों के संवैधानिक पृथक्करण के कारण, वे स्वास्थ्य और कल्याण पर केंद्र सरकार से अधिक खर्च करते हैं। हालांकि एक पूछना चाहिए: क्या राज्य अपने बिलों का भुगतान करने के लिए पर्याप्त कमाई करते हैं? या वे उधार ले रहे हैं?
असमान राजस्व
2000 के दशक की शुरुआत में, राज्य अक्सर घाटे में गहरे थे, जितना वे अर्जित किए गए थे, उससे कहीं अधिक खर्च करते थे। सुधारों, बेहतर कर संग्रह, और बढ़ती वृद्धि ने 2010 के अंत तक कई कोने को मोड़ने में मदद की, जिसमें कुछ भी अधिशेष की रिपोर्टिंग की गई। लेकिन महामारी एक महत्वपूर्ण मोड़ था – कर राजस्व सिकुड़ गया, जबकि आपातकालीन खर्च बढ़ गया, लगभग हर राज्य को पीछे धकेल दिया। आज, चित्र मिश्रित है। जबकि कुछ राज्य आरामदायक दिखाई देते हैं, उनकी स्थिरता का अधिकांश हिस्सा लॉटरी, खनन रॉयल्टी या भूमि की बिक्री जैसे अस्थिर स्रोतों पर टिकी हुई है।
भारत के राज्य अलग-अलग राजकोषीय दुनिया में रहते हैं, इसकी विविध जातीय-भाषाई पहचान की तरह। महाराष्ट्र ने 2022-23 में आंतरिक रूप से अपनी रसीदों का लगभग 70% उठाया, जबकि अरुणाचल प्रदेश में केवल 9% का प्रबंधन किया। उत्तर प्रदेश, एक अधिशेष के बावजूद, संघ के हस्तांतरण पर भरोसा करते हुए, अपने आप में सिर्फ 42% उत्पन्न हुआ। आर्थिक दृष्टि से, इसे एक ऊर्ध्वाधर असंतुलन के रूप में संदर्भित किया जाता है – अमीर राज्य खुद को निधि देते हैं, जबकि गरीब लोग दिल्ली पर झुकते हैं।
केरल के लॉटरी उद्योग ने 2022-23 में लगभग ₹ 12,000 करोड़ कमाए; ओडिशा ने खनन रॉयल्टी से अपनी गैर-कर आय का 90% आकर्षित किया; और तेलंगाना ने ₹ 9,800 करोड़ की कीमत बेची। हालांकि, लॉटरी बिक्री पर टिका, वैश्विक कीमतों पर रॉयल्टी, और भूमि को दो बार बेचा नहीं जा सकता है।
सकल ऋण उधार
आइए सीएजी की डिकैडल विश्लेषण रिपोर्ट से संख्याओं का विश्लेषण करें। जब राज्य जितना कमाते हैं उससे अधिक खर्च करते हैं, तो वे अधिक उधार लेते हैं। वे मुख्य रूप से ऋण या बॉन्ड के माध्यम से घाटे को पूरा करते हैं जिन्हें ब्याज के साथ चुकाया जाना चाहिए। CAG, अपने ऑडिट किए गए राज्य वित्त रिपोर्टों के माध्यम से, हमें एक समेकित राष्ट्रीय चित्र लाता है, जबकि RBI के राज्य वित्त: बजट रिपोर्ट का एक अध्ययन तुलना के लिए एक सुसंगत ढांचा प्रदान करता है। एक साथ लिया गया, इन स्रोतों से पता चलता है कि 2016-17 और 2022-23 के बीच उधार लेने वाले पैटर्न ने भारत में तेजी से तेजी से विचलन किया है।
तालिका नंबर एक आंध्र प्रदेश, अरुणाचल प्रदेश, असम, बिहार, छत्तीसगढ़ और गोवा जैसे राज्यों से संबंधित है। आंध्र प्रदेश ने अपने उधार को ₹ 1.86 लाख करोड़ रुपये में बदल दिया, जबकि बिहार ने इसे दोगुना कर दिया, जिससे ऋण गरीब राज्यों के लिए भी एक नियमित उपकरण बन गया। इसके विपरीत, गोवा ने उधार पर एक तंग ढक्कन रखा, एक दुर्लभ रूढ़िवादी के रूप में खड़ा था। फिर भी देनदारियों के आंकड़ों से इन विकल्पों का वजन दिखाया गया है: आंध्र प्रदेश का ऋण भार 2023 तक अपने सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) के 35% तक पहुंच गया, और बिहार के लगभग 39%, भारत में सबसे अधिक हो गया। असम के तेजी से उधार को विकास से कुशन किया गया था, देनदारियों के साथ जीएसडीपी के 22% से थोड़ा कम था, जबकि गोवा 27% पर रहा, फिर भी एक छोटे से राज्य के लिए उच्च।
तालिका 2 गुजरात, हरियाणा, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, कर्नाटक, केरल और मध्य प्रदेश से संबंधित हैं। यहाँ, उधार एक मापा लेकिन लगातार तरीके से बढ़े। हरियाणा 2016-17 में on 28,170 करोड़ से बढ़कर 2022-23 में ₹ 80,649 करोड़ हो गई, अमीर राज्यों में से एक होने के बावजूद लगभग अपने उधार को तीन गुना कर दिया; इसकी देनदारियां भी GSDP के लगभग 31% तक चढ़ गईं। गुजरात धीरे-धीरे ऊपर की ओर बढ़ गया, of 27,668 करोड़ से, 52,333 करोड़ तक, जबकि जीएसडीपी के 19-20% के पास अपने ऋण का बोझ स्थिर रखते हुए। मध्य प्रदेश ने भी अपने उधार को लगभग दोगुना कर दिया, जो कि ₹ 29,847 करोड़ से लेकर ₹ 58,867 करोड़ हो गया, जिसमें देनदारियां लगभग 29%तक बढ़ गईं।
महामारी ने अस्थिरता लाई। कर्नाटक के उधार 2020-21 में ₹ 84,828 करोड़ तक बढ़ गए, ₹ 44,549 करोड़ से पहले वापस काट दिया गया; छंटनी के बाद भी, इसकी देनदारियां जीएसडीपी के 28% के करीब थीं। केरल ₹ 69,735 करोड़ की दूरी पर पहुंच गया और बाद में ₹ 54,007 करोड़ हो गया, हालांकि इसके ऋण का बोझ जीएसडीपी के लगभग 37% पर, ज़बरदस्त रूप से उच्च रहा। छोटे राज्य मामूली रहे – हिमाचल प्रदेश की देनदारियां अपने जीएसडीपी के लगभग 48% तक पहुंच गईं, जबकि झारखंड के उधार ₹ 7,000- of 13,500 करोड़ के बीच जीएसडीपी के 27% के स्थिर भार के साथ मंडराते थे।
टेबल तीन महाराष्ट्र, मणिपुर, मेघालय, मिज़ोरम, नागालंद, ओडिशा और पंजाब से संबंधित हैं। यह क्लस्टर चरम सीमाओं पर प्रकाश डालता है। 2022-23 में ₹ 94,702 करोड़ में मॉडरेट करने से पहले, महाराष्ट्र उधार 2018-19 में ₹ 1,18,516 करोड़ की वृद्धि के लिए 2018-19 में ₹ 26,025 करोड़ से कम हो गए। हालांकि, इसकी बड़ी अर्थव्यवस्था ने जीएसडीपी के लगभग 20% पर ऋण का बोझ रखा। पंजाब लगातार उच्च रहा, जिसमें 2016-17 में ₹ 83,627 करोड़ और 2022-23 में ₹ 89,544 करोड़ के बीच उधार थे; इसकी देनदारियां जीएसडीपी के लगभग 45% तक चढ़ गईं, जो क्रोनिक तनाव दिखा रही थी। ओडिशा ने इस प्रवृत्ति को बढ़ावा दिया, खनन के लिए खनन के लिए धन्यवाद, ₹ 11,223 करोड़ से लेकर सिर्फ ₹ 5,347 करोड़ कर्ज में कटौती की, और इसकी देनदारियां GSDP के लगभग 15% तक गिर गईं, जो भारत में सबसे कम है।
मणिपुर की उधार ₹ 1,551 करोड़ से बढ़कर ₹ 11,116 करोड़ हो गई; मेघालय ₹ 1,210 करोड़ से ₹ 6,221 करोड़ तक; Mizoram ₹ 756 करोड़ से ₹ 4,019 करोड़ तक; और नागालैंड ₹ 5,444 करोड़ से ₹ 7,159 करोड़। हालांकि पूर्ण संख्या में छोटे, ये राज्य सबसे भारी बोझों में से कुछ को ले जाते हैं, जिसमें जीएसडीपी के लगभग 40-60% तक की देनदारियां होती हैं, जो बढ़ती राजकोषीय निर्भरता को चिह्नित करती है।
तालिका 4 राजस्थान, सिक्किम, तमिलनाडु, तेलंगाना, त्रिपुरा, उत्तर प्रदेश, उत्तराखंड और पश्चिम बंगाल को दिखाते हैं। राजस्थान और तमिलनाडु भारी उधारकर्ताओं के रूप में उभरे। राजस्थान ने अपने उधार को 2016-17 में ₹ 43,889 करोड़ से लेकर 2022-23 में ₹ 1,60,565 करोड़ कर दिया, जो देशव्यापी सबसे अधिक पर्वतों में से एक था, और इसकी देनदारियां GSDP के लगभग 40% तक चढ़ गईं। तमिलनाडु लगातार ₹ 66,143 करोड़ से ऊपर की ओर बढ़ गया, ₹ 1,01,062 करोड़, जबकि इसका ऋण अनुपात लगभग 33%हो गया। तेलंगाना ₹ 44,819 करोड़ से बढ़कर ₹ 1,26,884 करोड़ हो गया, हालांकि मजबूत वृद्धि ने अपनी देनदारियों को लगभग 28%पर रखा।
पश्चिम बंगाल ने मध्यम वृद्धि देखी, ₹ 37,524 करोड़ से लेकर ₹ 70,243 करोड़, देनदारियों के साथ जीएसडीपी के 37% पर उच्चतर रहा। इसके विपरीत, उत्तर प्रदेश ने 2016-17 में ₹ 67,685 करोड़ से थोड़ा कम उधार दिया, 2022-23 में 2022-23 में, 66,847 करोड़, अपनी देनदारियों को लगभग 31%तक स्थिर रखा। उत्तराखंड की उधार भी ₹ 10,592 करोड़ से ₹ 9,431 करोड़ हो गईं, लेकिन देनदारियां अभी भी GSDP का 32% से अधिक थीं, जबकि त्रिपुरा ₹ 1,140 करोड़ से सिर्फ ₹ 877 करोड़ से अधिक हो गईं, लेकिन 30% से ऊपर एक ऋण भार उठाया। सिक्किम, 2,100 करोड़ के तहत, पूरे समय सीमांत रहा, हालांकि इसका ऋण GSDP का लगभग 24% था।
महामारी के दौरान हर जगह उधार बिखरे हुए थे। लेकिन बाद में जो हुआ वह अलग था: आंध्र प्रदेश, राजस्थान और तेलंगाना जैसे कुछ राज्य अपने उधार को बढ़ाते रहे; कर्नाटक, केरल, और महाराष्ट्र वापस कट; और कुछ जैसे ओडिशा, उत्तर प्रदेश और त्रिपुरा ने बहुत अलग राजकोषीय रणनीतियों का खुलासा करते हुए अपने उधार को और भी कम कर दिया।
कल्याणकारी विरोधाभास
जबकि कुछ राज्य अधिशेष दिखाते हैं, वास्तव में, वे केंद्रीय स्थानान्तरण, ऑफ-बजट ऋण पर भारी झुकते हैं, और जीएसटी मुआवजे में देरी करते हैं। इनमें से बहुत से राज्य कल्याणकारी प्राथमिकताओं पर पर्याप्त रूप से खर्च नहीं कर रहे हैं और इसलिए किसी भी रिपोर्ट किए गए अधिशेष में विकासात्मक लाभ के बिना लेखांकन लाभ हो सकता है। इसके अलावा, पंजाब कुश्ती जैसे राज्य पुराने ऋण के साथ; केरल लॉटरी से अस्थिर राजस्व पर निर्भर करता है; जबकि आंध्र प्रदेश और उत्तर प्रदेश, मुक्त शक्ति और कृषि छूट के माध्यम से, गारंटी और विशेष उद्देश्य वाहनों की अपारदर्शी मशीनरी में उनकी लागत को स्थगित करते हैं।
कॉरपोरेट टैक्स कट्स, जीएसटी सेस, और रीब्रांडेड सोशल खर्च को सही बोझ का सामना करना पड़ता है, जो राजकोषीय विवेक को एक मृगतृष्णा छोड़ देता है। हाल ही में जीएसटी रेजिग और एक उच्च राजकोषीय राजस्व हानि की अपेक्षित होने के साथ, कोई भी अपने पहले से ही मितव्ययी कल्याण बजट पर राज्यों द्वारा राजकोषीय खर्च पर व्यापक प्रभाव को जान सकता है। फिर भी, इस नाजुकता के भीतर, कुछ केंद्रीकृत फंडिंग योजनाओं में कल्याणकारी योजनाओं ने प्रसार किया है: पीएम-किसान जमा, उज्ज्वाला सिलिंडर, और आयुष्मान भारत कार्ड सत्तारूढ़ डिस्पेंसेशन और इसके नेता को भारत के कल्याणकारी आबादी के रूप में पेश करने में राजनीतिक थिएटर के टोकन की तरह प्रसारित होते हैं।
यह ठीक इस तनाव है, एक ऐसे राज्य का, जो अपने राजस्व तनाव के दौरान भव्यता से खर्च करता है, जो भारत के वर्तमान कल्याणकारी विरोधाभास को फ्रेम करता है। राष्ट्र ने दुनिया के सबसे बड़े कल्याणकारी राज्यों में से एक का निर्माण किया है, जबकि मध्यम-आय अर्थव्यवस्थाओं के बीच सबसे पतले राजकोषीय ठिकानों में से एक को बनाए रखते हुए उधार पर अत्यधिक निर्भर रहते हुए। विरोधाभास एक राष्ट्र-राज्य असाधारण वादा को दर्शाता है, जिसमें विवश और निषेधात्मक राजकोषीय क्षमता के साथ, जहां, राजकोषीय कमी के कगार पर देखभाल का एक तमाशा बनाया जाता है।
दीपांशु मोहन प्रोफेसर और डीन, ऑप जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी (JGU) हैंऔर विजिटिंग प्रोफेसर, एलएसई और रिसर्च फेलो, ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय। गीताली मल्होत्रा और अदिति लाजर, क्रमशः CNEs, JGU के साथ अनुसंधान विश्लेषकों ने इस लेख में योगदान दिया।
